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为深入贯彻落实《国务院关于积极推进 互联网+ 行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)和省政府相关工作部署，全面深入推进 互联网+食药安全 相关工作，更好地落实食品药品安全责任，保障食品药品质量安全，黑龙江省食药监管局特制定本行动计划。
一、指导思想
贯彻落实国家和省政府关于推进 互联网+ 的有关工作要求，按照 建立最严格的覆盖全过程的监管制度 要求，以落实食品药品安全责任体系、保障人民饮食用药安全和提升食品药品社会共治水平为目标，以移动互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术为先导，充分发挥各部门、各类型主体作用，建立完善与食药安全相关的各类信息系统应用，并依托互联网实现深度融合，动态及时地满足行政执法人员、行政相对人、社会中介组织和公众对食品药品安全的信息需求，实现 互联网+食药安全 ，更好地保障人民群众饮食用药安全，促进食品药品安全社会共治。
二、行动目标
(一)落实 政府负总责 ，实现 互联网+共享 。
由各级政府牵头，使用 互联网+ 思维方式，突破行业、部门壁垒，避免建设信息烟囱和信息孤岛，建立科学的食品药品安全考核体系，明确 党政同责 的客观考核指标，对各地的总体工作进行客观评价。并以开放的心态，研究标准数据接口，建立面向各级政府、部门、行政相对人、社会各界的数据交换系统，实现充分共享，通过大数据、云计算手段最大化地发挥数据的价值，让数据能够更好地为保障公众食药安全服务。
(二)落实 部门履职尽责 ，实现 互联网+监管 。
全力推进 智慧食药监管 信息化建设，实现食品药品行政许可、稽查执法、技术支撑要依托于信息网络公开、透明、高效运转，即通过 在线监管 来提升监管效能保障安全。监管信息系统应覆盖整个监管工作的全过程，并基于 互联网+ 思维进行流程优化和再造。协调其他相关部门通过信息化手段落实食品药品相关职责，从根本上提升监管效能。
(三)落实 企业主体责 ，实现 互联网+诚信 与 互联网+商务 。
要监督落实 企业是第一责任人 的主体责任，引导和鼓励业内企业采用信息化手段建立健全食药追溯体系。整合监管信息资源，通过综合分析监管数据，量化反映行政相对人的诚信水平，并通过公开公示推动整体行业诚信水平的提升。还要整合企业自身的诚信数据，通过统一的平台向公众展示，既反映企业向社会的郑重承诺，又便于公众实现对企业的监督。对失信个人和企业实施联合惩戒，让失信者承担失信带来的巨大代价。要在现代商品交易模式中探索更好地保障食药安全的手段，使电子商务、物联网等信息技术手段成为更有效地保障食药安全的得力工具。
(四)落实 人人都负责 ，实现 互联网+共治 、 互联网+服务 。
要调动行政相对人、社会中介组织和公众参与食品药品安全社会共治的积极性。鼓励和引导依托互联网，主动采用信息化手段进行生产经营管理，并提供或使用信息服务。要畅通征询、举报、投诉等与公众交流、互动渠道和手段，尤其要注重发挥信息技术的优势，广泛收集公众意见并及时反馈，鼓励社会各方力量高效参与到食品药品安全社会共治中来。
三、重点项目
(一)建设 智慧食药监管 信息系统。
全面加强食品药品监管信息化，健全和完善食品药品监管业务应用系统，包括行政许可、现场检查、审核查验、稽查执法、检验检测、应急指挥、舆情监测等系统建设，通过大数据分析增强系统的辅助决策能力。全面推进无纸化网上办公。建立全省统一的行政许可审批系统，上与国家食品药品监督管理总局、省政府网上审批平台对接，横向与兄弟省局、各相关部门实现数据交换和共享，纵向实现业务许可审批流程的高效运转。各地要针对各自特点，有针对性地研发符合实际需要的深度业务应用。
(二)建设食品药品安全追溯系统。
监督食品药品生产经营企业、食品药品物流企业建立食品药品追溯体系，引导、鼓励和支持食品药品生产经营企业使用信息化手段完成追溯体系建设；引导、鼓励和支持食品药品生产经营企业，尤其是中小微企业通过第三方追溯平台建立追溯体系，实现对线上线下食品药品的有效追溯与管理，进一步降低食品药品安全风险，提升食品药品安全突发事件应对能力和水平。
(三)建设食品药品安全信息资源平台。
完善数据中心、数据字典、标准数据接口、食品药品安全考核评价体系等建设。对食品药品基础数据、业务数据、政府部门间的管理数据、外部行业数据进行管理，整合农业、卫计、畜牧等部门的食品药品安全信息资源，涵盖数据存储层、数据服务层以及数据展现层，实现各种数据在用户间充分共享。
(四)建立食品药品安全信息服务开放平台。
在加快推进政府跨部门信息数据资源共享的基础上，将食品药品安全业务数据加工整理成更有价值的食品安全风险、预警、监测等信息，共享至各相关部门进行协同监管，避免出现监管真空和灰色地带，形成信息共享、互联互通、齐抓共管的新格局，全面提升监管效率和服务质量。通过建立数据开放服务，实现监管信息与各电商平台、企业信息化平台数据对接，使电商平台和企业信息化平台成为健康、有序经营的规范平台，促进我省食品药品行业的转型升级，为建立我省食品药品企业、行业的诚信形象、增强消费者对我省食品药品的消费信心提供信息技术支持与服务。
(五)建设食品药品诚信平台。
贯彻落实《食品药品监管总局关于推进食品药品安全信用体系建设的指导意见》。整合企业、电商平台、监管部门的食品药品生产、经营、评价、管理数据，建立诚信评价指标体系，系统评价行政相对人诚信水平，结合执行食品药品安全黑名单制度，建立统一的食品药品诚信平台，曝光不诚信行为，对不诚信行为开展多部门联合惩戒，维护食品药品诚信生产经营的良好环境，树立公众食品药品安全消费信心。
(六)建设食品药品安全信息公开全媒体平台。
建立健全全省各级食品药品监督管理部门网站群，引导和鼓励采用微信、移动应用程序等各种新媒体方式为社会各界提供食品药品安全信息服务，突出政务公开、网上办事、数据查询、意见征询、举报投诉、便民服务、信息共享的专题，与各大搜索引擎、电商平台等进行功能共享和整合，将信息和服务以最便捷的形式带到行政相对人和公众身边，提高食品药品安全信息服务能力，满足各类用户对食药安全的信息需求，为其参与食品药品安全社会共治提供有效渠道。
(七)建设食品药品安全智力支撑平台。
建设食品药品安全智力支撑平台，为全系统监管人员提供 智慧 支持保证。实现全面、准确、快速地查询食品药品法律法规、专业文献；及时掌握了解行业动态需要学习的知识和信息；为领导管理层决策提供信息支持和统计数据分析；为系统人员提供线上远程培训教育。数据资源涉及食品药品类相关已出版的学术期刊、博硕士学位论文、报纸、年鉴、专利、标准、科技成果、法律法规、工具书、学术会议论文和互联网实时采集的国内外情报信息资源，并将经过科学分类构建成主题知识库，为省、市、县三级系统打造统一、权威、易用、高效的学习服务平台。
四、保障措施
(一)加强组织领导。
省食品药品监督管理局网络安全和信息化工作领导小组负责领导和组织推进全省 互联网+食药安全 行动计划，领导小组办公室负责其日常工作，办公室设在省局科技标准与宣传处。各级食品药品监管部门要加强对推进和落实 互联网+食药安全 重要意义的认识，将此项工作作为当前创新和提升监管方式、解决当前监管难题的一项重要工作抓实抓好。要明确建立 一把手责任制 ，建立推进领导小组，明确责任分工，强化绩效评估，按计划推进落实。
(二)加强制度保障。
各级食品药品监管部门要积极开展调研，结合当地实际，鼓励和引导社会各界参与推进 互联网+食药安全 工作，优化食品药品监管部门自身的信息化建设规划，建立健全项目建设、实施执行、安全管理等全过程的制度建设。规范信息化项目的规划设计、立项审批、招标采购、建设实施、运行维护；明确职责，规范管理，建立科学合理的信息化工作绩效考评制度，促进信息化工作健康发展。
(三)加强经费保障。
各级食品药品监管部门要积极争得地方政府、发改、科技、财政等部门的支持，持续加大对推进 互联网+食药安全 信息化建设项目资金的投入，加强经费保障，争取将信息化建设资金纳入食品药品监管部门年度预算计划，并作为当地民生工程、智慧城市、信息惠民重点建设项目予以支持。
(四)加强人才保障。
各级食品药品监管部门要建立信息化专业人才引进和培养的有效机制，加大信息化知识培训力度，将信息化培训纳入食品药品监管业务技能培训和公务员年度培训计划，在各级食品药品监管部门培养一批既掌握信息技术，又熟悉食品药品监管业务的复合型人才，提升信息化队伍技术业务能力以及服务支撑水平，增强应用能力，提高实施效率，为 互联网+食药安全 顺利推进提供人力、智力保障。要组建 互联网+食药安全 专家团队，为工作顺利推进提供智力支持和咨询服务。
(五)加强试点推进。
针对已有信息化建设基础的市(地)、县(市)，建设推进 互联网+食药安全 省级试点，在某个业务领域，集中研发既提升监管自身信息化水平，又有社会各方广泛参与、为公众提供有效信息服务的业深度试应用。试点基本成熟后组织向全省推广，实现监管方式和监管水平的升级。
(六)加强舆论宣传。
要充分利用各种新闻、媒体资源，加大对推进 互联网+食药安全 行动计划的推广和宣传力度，提高行政相对人、社会组织和公众的认知度与认可度，引导公众主动积极参与到 互联网+食药安全 行动计划中来，形成食品药品安全社会共治的良好氛围。(采编：柳莹)
