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虚拟运营商为吸引用户推出了大量低资费套餐，这种低资费门槛、无需身份识别的号卡，吸引了大量将手机作为通信工具的广告主和诈骗分子，一时间，170、171号段的电话号码成为了诈骗电话的代名词。 CNSPHOTO提供本报记者 房雅楠
在开学季即将到来之际，两起“大学生遭遇电信诈骗离世”的新闻近日成为了外界关注的焦点。年仅18岁的山东临沂女孩徐玉玉本应在今年9月踏入大学校门，成为南京邮电大学2016届新生中的一员，然而一通诈骗电话却让徐玉玉香消玉陨。8月23日，同是来自山东的大二学生宋振宁也因电信诈骗不幸离世。
徐玉玉离世是因“171”号段诈骗造成的，这将虚拟运营商再次推向了风口浪尖。
虚拟运营商成诈骗温床
虚拟运营商自从被扣上“电信诈骗重灾区”的帽子之后，就未见摘下，依靠虚拟运营商的电话号码实施电信诈骗的案子仍然层出不穷，为什么虚拟运营商成了不法分子的新“温床”？
业内人士分析认为，虚拟运营商为吸引用户推出了大量低资费套餐，这种低资费门槛、无需身份识别的号卡，吸引了大量将手机作为通信工具的广告主和诈骗分子，一时间，170、171号段的电话号码成为了诈骗电话的代名词。
为了打击不法分子利用虚拟运营商的部分特点实施电信诈骗，工信部对于电话实名制的管理开始趋严趋紧。
今年4月，央视曝光了“失控的170号段”，让虚拟运营商们遭遇了前所未有的舆论危机。当月，工信部便发出通知，要求虚拟运营商在一个月内对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，完成用户身份信息补登记等工作。
紧接着今年5月，工信部更是发出“史上最严电话实名制”，要求各电信企业在2016年12月31日前实名率要达到95%以上，2017年6月30日前全部实现实名登记。
可就在今年7月，工信部网络安全管理局组织对虚商新入网电话用户实名登记工作进行暗访时，却发现效果仍不理想。
据悉，工信部共暗访了26家转售企业营销网点109个，发现存在违规行为的网点37个，占比为33.9%。其中，巴士在线、海航信息、贵阳朗玛、话机世界、中兴视通、苏宁互联、银盛电子、爱施德(002416,股吧)、远特通信、连连科技等15家转售企业的被暗访网点均存在违规行为。
本次徐玉玉受骗的电话号码就是远特通信的虚拟号段，该公司负责人表示，该号段有完整的实名登记信息，但用户买卡后去做什么，运营商没有办法控制。
为何虚拟运营商防范诈骗如此难？
国内通信业知名观察家项立刚告诉中国商报记者，原因有两点：首先监管部门管理手段不够，因为工信部在对民营虚拟运营商的监管上，与国企实体运营商不同，很多虚拟运营商并不服管，因此相关部门仅能通过限制发放号码的方式牵制虚拟运营商。其次，企业责任心不够，目前虚拟运营商行业中目前至少有41家企业，其中用户数突破百万的企业有7家，行业后进生在难以超越行业领先者时，首选的发展方式是尽可能地减少损失。因此，在针对一些不打算负责任的企业来说，推行实名制显得尤为困难。
对此，通信专家、前虚拟运营商苏州蜗牛负责人莫广卫在接受中国商报记者采访时也表示：“关于手机实名制这个老生常谈的话题，作为业内人士，个人感觉是责任意识问题，态度问题，侥幸心理问题。工信部联合公安部等监管机构三令五申强压推进基础运营商通信实名制工作，为什么仍不能杜绝？关键是态度问题。”
那么，推行实名制就能够解决所有利用虚拟运营商进行的电信诈骗吗？答案是否定的。
莫广卫就表示，实名制可以有效监管用户行为，增加犯罪分子威慑，降低某些具有不劳而获心里人的欲望。但是要完全杜绝电信诈骗，还需要做出更多的努力。
项立刚则进一步分析道，不法分子之所以通过虚拟运营商实施诈骗，是因为犯罪成本低、犯罪效率高、不易受制裁。因此，即便今后全面落实实名制，仍需要在上述三点上下功夫。
尚无一家现实盈利
据记者了解，虚拟运营商推进实名制时的心力不足直接导致至今仍没有拿到应得的资质。
据悉，距离移动转售业务试点开始已经两年半的时间。2013年，工信部就正式发布了《移动通信转售业务试点方案》，方案明确表示“试点截止时间为2015年12月31日”。2013年12月，工信部发放了首批移动通信转售业务试点批文。如今两年多过去，移动转售试验牌照在2015年底就已经到期，按照计划，本该今年初就下发的移动转售正式牌照到现在还迟迟不见踪影。
正式牌照迟迟不能发放，根本问题还是出在实名制的落实上。分享通信董事长蒋志祥曾表示，部分虚拟运营商实名制落实不力，信息安全隐患等问题客观存在，“转正难”是业界共识。
莫广卫也向记者表示，虚拟运营商若想获得移动转售正式牌照需要满足三个条件：实名制、投诉率、用户数量。即在目标时间内全部实现实名登记；提供优质通信服务，给用户好的体验，具体从投诉率上可以看出；用户要具备一定规模。
显然，在这三点上，虚拟运营商做得还不够。实名制问题如上文所说距离实现全部实名制还遥遥无期。而在用户体验方面，屡屡被曝的电信诈骗案，也难让行业中人放心地说出一个“好”字。
用户规模方面，2016虚拟运营峰会上，中国通信企业协会副会长兼秘书长苗建华提道，截至目前，虚拟运营商发展的用户数达到3100多万。而与三大运营商庞大的用户基数相比，虚拟运营商目前的用户量还远远不够，仅中国移动一家用户数就已超过8亿。
加上目前由于虚拟运营商需要从移动、联通、电信三大基础运营商那里“包干”一部分通讯网络，然后卖给消费者，成本价格受制于三大运营商给出的批发价，行业内尚未有一家企业实现盈利，业内人士预言，若年内正式牌照还不发放，会有不少虚拟运营商“关门大吉”。
