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昨日，随着《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)对外公布，酝酿两年之久的出租汽车改革及网约车新政方案终于出台，意味着网约车的合法地位获得明确。
网约车无价格数量管制
去年10月10日，交通运输部发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，业界普遍认为过于严厉，可能导致大量兼职司机流失，影响社会运力，尤其“网约车应将车辆更改为营运性质”这一项，意味着报废年限变为8年，等于变相阻止兼职车辆进入网约车领域。
和征求意见稿相比，《暂行办法》做了较多调整和优化。在最受关注的车辆性质上，不再要求车辆登记为“出租客运”，而是规定“网约车行驶里程达到60万公里时强制报废。行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时，退出网约车经营”。此举降低了准入门槛，更符合兼职为主的网约车分享经济新业态。
同时，《暂行办法》对车辆数量、车费定价等，不再过多限制。征求意见稿提出，各地可根据实际情况，对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，而《暂行办法》明确网约车运价原则实行市场调节，并删除征求意见稿中网络预约出租汽车配置数量有规定的条款，即意味着取消了地方数量管控。
《暂行办法》还规定了网络预约出租车车辆和驾驶人的准入条件。其中，车辆应当符合7座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的卫星定位装置、应急报警装置；技术性能符合运营安全相关标准要求。驾驶员要求取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录。
此外，鉴于从网约车行业现状来看，兼职驾驶员和平台签订合同可操作性差，也违背分享经济的初衷，《暂行办法》将征求意见稿中“网约车驾驶员应与平台方签订劳动合同或经营合同”的要求，更改为“与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议”。
市场和业界普遍认可
中国政法大学传播法中心研究员、副教授朱巍认为，《暂行办法》将极大促进我国以“互联网＋出行”为代表的分享经济产业发展，更好的保障消费者权益，维护新产业市场竞争的公平性，更好的解决新旧产业更替中的阶段性问题。
易观国际高级分析师张旭认为，新政对报废里程阈值进行60万公里限定，这个门槛对于滴滴优步的大部分司机而言并不算高，相信会为他们接受。同时，《暂行办法》设定统一的司机考核标准，说明政策制定者已充分考虑分享经济的实际情况，从而采取更科学的退出机制。客观来说，这对于滴滴、优步和神州首汽自营的两种专车模式更为公平，也使之在车辆准入和司机准入方面，真正站在同一起跑线上。
滴滴出行表示，将按照新政要求，规范运营，积极申请网约车平台企业经营许可，并加大技术创新，为社会创造更多灵活的就业机会。中国优步也表示，新政体现了政府对网约车业态的认可和支持，顺应了科技创新的趋势，标志着网约车行业正式踏入规范健康发展的新征程。
不过，《暂行办法》规定，网约车平台需根据经营区域，向相应的出租汽车行政主管部门提出申请，地方政府对网约车的具体管理标准和营运要求有一定的裁量权。这意味着，网约车平台将面临上千个地方市县的属地线下审批和监管。对此，滴滴出行表示，“希望各级地方政府在落实中央政策的过程中，能以维护人民群众利益，方便人民群众生活为根本目标，鼓励创新，简政放权，为新业态发展创造一个良好环境。”
对于与《暂行办法》同时公布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，滴滴表示将采取切实措施，初期投入1亿元发展基金，与相关政府部门、出租车企业、出租车司机等多方携手，共同推进出租车与网约车融合发展，加快推动出租车行业转型升级，提升运营效率和司机收入，共同为人民群众出行服务。
