AD
：上周，一起与网络订餐相关的食物中毒事件，再度引发公众对网络餐饮食品安全的关注，而类似现象今后或将被杜绝。近日，由上海市食药监局与市通信管理局联合制定的《上海市网络餐饮服务监督管理办法》正式出台。根据《办法》，9月起，本市网络餐饮经营服务将告别无序生长，上海拟通过亮证亮照、入网审查、细化操作规则等，对相关行为进行严格规范。持续关注此项问题的市人大代表金永红，在参加了《办法》的发布会和解读会后表示：《办法》的出台对于规范和促进网络餐饮的发展将起到积极的推动作用，但同时，监管手段也亟待拓展、创新。
防控：亮证亮照+入网审核
无证餐饮“横行”网上，“黑暗料理”身披“马甲”借网络订餐平台“洗白”等事件频频发生。《办法》加强了源头把关，打出“亮证亮照”与“入网审核”的组合拳。
《办法》规定，网络餐饮服务经营者应当依法取得食品经营许可。并特别强调，网络餐饮服务经营者应当在其网站首页或者经营活动主页面醒目位置公示营业执照、食品经营许可证件的相关信息。公示的信息应当完整、真实、清晰。从事网络餐饮服务的第三方平台应当建立入网标准，对入网餐饮服务提供者进行入网审查、实名登记，建立相关食品安全管理制度。应通过与餐饮服务提供者签订入网协议等方式，明确双方的责任、权利和义务。
对此，金永红认为，网络餐饮服务只是采用了依赖网络的经营模式，从本质上来说，和线下实体餐饮门店并无区别，对其监管也理应与线下餐饮企业一样，要求其取得合法经营资质并“亮证亮照”告知消费者，“这是一种规则的强调、重申，而不是责任的增加”。
责任：吃出事商户、平台都要“挨板子”
网络订餐中发生食品中毒等安全事件，板子该打在谁身上？对此，市食药监相关负责人表示，根据本次出台的网络订餐管理办法，要求第三方平台第一时间下线该商户，平台如有未履行责任的情况，也要接受处罚。
“如果发生食品安全事件，首先会查处餐饮企业”，食药监负责人表示，对于饭店等餐饮企业，监管部门将按照线下餐饮店的管理办法进行查处。同时，监管部门还将对订餐平台是否履行其监督义务进行排查，如是否按照规定对餐饮店入网资格进行过严格审查、此前是否及时发现散发性消费投诉的点评信息并上报和处理等。如第三方订餐平台未履行上述义务，监管部门也将对其进行查处，情节严重者、造成严重后果的，还将被吊销许可证。
对此，金永红认为，第三方平台作为餐饮经营商户的引进方，理应对平台内经营者担负筛选、审核、监管等责任。“这其实与线下商场与商铺的关系是一样的，是法定义务”，金永红也坦言，与传统的经营方式相比，网络订餐平台在对其下商户的监管中，的确面临面广量大的难题，“这么多餐饮门店，一家家去查不可能，很可能管不过来，但是这不应成为平台不履行法定义务的借口”，金永红指出，平台承载容量应该与其服务、监管能力相匹配，如果无法做到，就不应该盲目地增加商户数量，“从实际情况来看，现在很多第三方平台监管不力，都是由于片面地追求规模的扩张”，金永红表示。
创新：透明厨房打破网络餐饮“暗箱”
网络订餐的监管仍存在特殊性。其一，由于看不见、摸不着，与线下实体餐饮店相比，网络餐饮经营行为往往存在“暗箱操作”，怎么防？其二，网上餐饮商户面广量大，如何创新监管手段，扩张监管者的“耳目”？
“对待新型的市场模式，我们也应该采取新型的监管模式”，金永红认为，对于网络餐饮经营行为，不能局限于传统的一对一盯防式监管，智能化、信息化手段将是有力措施。比如，可以借鉴市食药监局正在大力推广的“明厨亮灶”工程，对厨房进行视频直播、视频监控，让监管者可以看到整个食品加工的流程，“监管者不可能时时去看，但是，作为一种记录，可以随时调取”，金永红说道，这种做法虽然目前还无法作为一种法定义务，但可以作为商户诚信的体现加以推广。他建议，可以把食品制作加工的视频公示给消费者，把监督权交给顾客，从而推动经营者的自我监管，“只有透明了，消费者才能更放心”。
据了解，《办法》从强化第三方责任、鼓励社会共治两方面，加强对网络餐饮经营服务的过程监管。《办法》鼓励在平台上公示食药监部门对网络餐饮服务经营者实施的食品安全量化分级等信息；鼓励建立平台内网络餐饮服务提供者食品安全信用评价体系，并在网上公示信用评价情况；还鼓励通过对平台内网络餐饮服务经营者的上传信息、消费者点评等数据分析，获得食品安全违法行为的线索，并报告食药监部门。
