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本报记者 吴琼报道为贯彻落实《中华人民共和国反恐怖主义法》和《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》等法律规定，进一步做好电话用户实名登记工作，工信部于5月24日下发通知，要求各基础电信企业在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。
业内人士表示，这是手机用户实名登记制度推行6年以来最为严厉的政策。
事实上，早于2010年，工信部便发布实施手机用户实名登记的制度，但由于当时缺少明确的法律条文支持，其成效并不大。直至2012年年底的全国人大常委会上才将公民个人电子信息保护和电话用户实名制纳入法律层面，即《关于加强网络信息保护的决定》。但这还远远不够，去年年初，工信部、公安部、国家工商总局还联合印发了《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》。
尽管电话“黑卡”治理专项行动开展以来，实名登记工作已越来越规范。但不容忽视的是，网络营销渠道新入网用户实名登记不严、未实名老用户补登记进展缓慢以及移动通信转售企业违规现象突出等问题仍未根除。
“黑卡”问题之所以屡禁不止有多方面因素，对此，中研普华研究员蒋欢在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，首先还是由于监管实施漏洞。过去手机用户实名登记制度仅明确“购买实名”，未明确“使用实名”。其次，三大运营商也没有明确“非实名就停机”的统一时间节点。
代理商不严格核实用户的身份信息也是致使“黑卡”存在的原因之一。蒋欢强调道，“三大运营商的大量号码通过代理商经销，而代理商为追求利润的最大化，并未严格审核用户的身份信息。”
蒋欢还指出，这其实也源于老用户主动实名的进展缓慢。按照《合同法》和《消费者权益保护法》,三大运营商不能通过停机等方式强制对老用户进行实名制登记。
记者注意到，此次通知中提出，要求各电信企业切实从严做好新入网用户实名登记，从严做好用户身份信息核验以及核一证多卡用户办理新卡，并坚决杜绝代理商批量开卡、养卡问题。
在蒋欢看来，该通知可有效地打击通信诈骗等违法犯罪活动，同时有利于遏制短信垃圾泛滥，避免用户恶意拖欠通信费用。但它的实施在短期内也将会增加运营商的运营成本，用户数增速放缓。
具体而言，蒋欢分析道，运营商严格执行手机实名制将增加实名验证设备的投入、宣传广告投入、人力资源投入等。
同时还会导致通信用户增速放缓，短信收入大幅减少。蒋欢告诉记者，多卡用户放弃一些号码，会在短期内拉低手机通信用户的增速；且小规模、不具备实名制注册设施的零售网点暂停销售预付卡还会使预付费用户增速放缓。
“预付费手机用户或因嫌登记麻烦不再继续使用，这也在一定程度上影响了运营商用户数据统计的准确性，将造成运营商收入小幅下滑。此次手机实名制实施后，垃圾短信无法向过去一样大量发送，三大运营商的短信收入也将出现明显的下滑。”蒋欢说道。
易观智库入口研究分析师朱大林在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，对于整个中国电信用户来讲，完全实现实名制对于个人用户的信用也会有一定的提升，可更好地实现信用监管，信用监控等。对未来金融行业的实名制的发展，也会有一个利好作用。他还补充道，“对整个互联网的信息安全，从政府层面的监管来讲，也会有更好的改进办法。由于目前我国在这方面还是相对混乱，在网络安全方面有很大弊端，通过实名制卡的更正后，无论上网还是打电话，都有利于互联网的监控。”
因此，在蒋欢看来，各电信企业2016年底电话用户实名率达到95%的可能性还是很高的。数据显示，全国移动电话用户总数达13.06亿户，移动电话用户普及率达95.5部/百人，使用手机上网人群占比提升至90.1%，中国居民手机使用率极高，未实名用户无法接受不能联网、不同通信的手机，手机用户实名率达到95%是有可能的。
