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多家网盘服务企业在面临监管部门整治行动时，选择了关停服务。专家表示，依靠涉黄涉暴、侵权盗版等违法内容吸引流量的做法，损害了行业的长期利益，但网盘服务企业规避法律风险应当兼顾社会公共利益，直接关停服务的做法简单粗暴，损害了消费者的权益
法治周末记者 李含
永久服务，说关就关。
3月17日，UC网盘发布公告称，停止UC网盘的存储服务、上传服务、离线资源存至网盘功能、视频转码服务；4月25日，新浪微盘发布公告称，即日起逐步暂停分享及站内搜索服务，并将于2016年6月30日关闭免费个人用户的存储服务，而付费用户不受影响；4月26日，金山快盘发布公告称，从即日起停止个人用户的存储服务。
“为了配合监管部门专项整治网盘行动”，据说这话是这些网盘服务关闭的主要缘由。有业界人士对此表示，多家网盘个人服务的陆续关闭，对于整个互联网云计算存储服务生态而言，既是一次较大的冲击，又是一次站在十字路口的选择。
自2015年10月以来，网盘已经多次成为国家监管部门整治的重点领域。而这一次，面对多家网盘选择“自尽”的结局，是否意味着行业将从此一蹶不振？曾经的“永久”“免费”承诺成了泡影，用户的正当权益又该如何保障？
关或不关，这是个问题
除了上述已经宣布关闭相关服务的UC网盘、新浪微盘(仅限于免费服务)、金山快盘三家企业外，事实上，还有不少企业，也对自身开展的网盘服务进行了调整。
早在今年的1月，115网盘就关闭了“礼包文件分享”功能；3月4日，115网盘继续关闭了“我聊”中的文件发送功能；4月27日，腾讯微云发布公告称，“为了更好的提升用户体验”，将在5月27日关闭微云的“文件中转站”功能。
不过，依然有部分提供网盘服务的企业，没有受到影响。法治周末记者了解到，包括百度云网盘、360云盘、乐视云盘在内的一些网盘服务，并未进行调整。
其中，360云盘于4月27日发布微博称：“马上五一长假了，给大家推荐三部电影：《不见不散》《会说话的照片》《关云长》，要好好欣赏哟。”有细心的网友发现，这三部电影名称的第一个字连起来便是“不会关”；一天之后，360云盘继续发布了一条两个字的微博“不会”，更是引来网友热议。
“曾几何时，为了达到加强市场竞争和完善产品结构的目的，网盘可以说是互联网企业开展服务的‘标配’。”一位不愿透露姓名的互联网业界人士表示，“目前这些网盘服务企业所进行的关闭、调整等策略，原因主要在于网盘行业的发展，已经与原先设想的情景背道而驰，很大程度上成为涉黄涉暴、侵权盗版等违法信息的集散地，需要对这一服务的功能和定位进行重新审视。”
涉黄涉暴、侵权盗版成主要问题
腾讯公司法务综合部视频维权总监刘政操告诉法治周末记者，目前来看，网盘服务中主要存在着三个问题：“首先，网盘成为部分不法分子对涉黄涉暴等有害信息反复扩散传播的重要渠道，危害较大，但监管难度也很大，对云盘来讲法律风险和监管风险较大。”
3月2日，为有效净化网络文化环境，遏制利用云盘传播淫秽色情信息牟利活动蔓延的态势，全国“扫黄打非”办公室、中央网信办、公安部、工业和信息化部、国家新闻出版广电总局联合下发通知，从即日起集中时间、集中力量全面开展打击利用云盘传播淫秽色情信息专项整治行动，着力治理利用云盘传播淫秽色情信息违法行为。
北京外国语大学法学院教授丛立先认为，这次网络色情淫秽信息专项治理行动一展开，就有很多企业纷纷关停网盘服务，也可以理解为企业的一种“因时避险”，不想触及监管部门对于色情淫秽信息严格治理的红线。
“其次，在经历了从盗版网站到P2P分享、下载的侵权方式后，网盘已经成为新侵权模式的中心，大量盗版视频、音乐、小说等内容被非法上传至各大云盘，供网络用户观看、下载以及转发、分享。”刘政操表示。
对于这一点，国家版权局于去年10月14日发布了《关于规范网盘服务版权秩序的通知》，进一步明确了网盘服务商在提供网盘服务中应当履行的义务和承担的责任。
刘政操介绍，还有问题在于，一些网盘服务可以进行视听内容的在线播放和内容分享等功能，“这就可能会构成视听内容的提供和传播，突破了网盘提供信息存储空间服务的定位，在没有获得信息网络传播视听节目许可证的情况下，网盘提供这些服务，会在一定程度上扰乱市场管理秩序”。
关停服务不宜简单粗暴
面对多家企业关闭网盘服务，一些经常使用网盘的用户，也表达了自己的看法。
张军(化名)是新浪微盘的资深用户，他向法治周末记者表示，因为网盘服务行业中存在的一些问题，网盘企业就关闭了服务，这种做法似乎因噎废食。
“新浪微盘公告称会将用户的文件保留到6月30日，过期将不再保留相关数据。这就意味着，我在新浪微盘上存储的文件都需要转移备份，不然就会被清空。”张军说。
而这样的政策，也是目前宣布关闭相关服务的企业所普遍采取的。但张军不解的是，明明此前新浪微盘曾经宣传过，下载其手机客户端和Air版软件的用户，可以免费领取100G的永久免费空间；而其他一些网盘服务，也都曾经宣传过存储空间“永久”“免费”等特性。
“难道之前这些服务的许诺都不算数，服务说关闭就关闭？这种做法将消费者的感受和利益置于何处？”张军问。
刘政操认为，企业作为市场主体，出于对自身法律风险的规避，在经营过程中对相关产品和业务进行适当的策略调整，无可厚非，本来这也属于企业自身所保留的权利。
而在丛立先看来，直接选择关闭网盘服务的相关企业，确实显得简单粗暴，并且损害了消费者的权益。
“作为市场主体的企业，特别是本领域的较大企业，应该秉持市场诚信原则开展经营业务，一旦开展某项服务，应该有中长期市场规划并兼顾社会公共利益。随意通过新服务笼络消费者、随意停止服务抛弃消费者，既是一种不负责任的企业行为，也侵害了消费者的公平交易权、维护尊严权等权益。”丛立先表示。
北京市国理律师事务所律师刘政对此表示，网盘服务经营方与使用服务的消费者之间是一种服务合同关系，双方间的权利义务应当以服务合同订立时约定的内容为依据；网盘的经营者采取何种方式提供服务，是否可以单方面终止服务，都应当根据服务合同的约定来判断。
法治周末记者从新浪微盘网站上公示的《微盘服务协议》上看到，第6条写明“鉴于网络的特殊性，微盘有权随时变更、中断或终止部分及全部网络服务”；金山快盘的《用户协议》中也写到，“不担保提供的产品和服务不会被中断”。
“一般情况下，网盘服务者面对大量不特定公众用户，仅以公告的方式通知用户显然过于简单，应当考虑提供数据备份和间歇分段式清除数据的措施，以尽可能地保护用户的数据安全。”刘政说。
呼吁监管行动常态化
经历了此次关停和调整风波，未来网盘服务将何去何从？
刘政操表示，以网盘这样的云存储服务为代表的云计算，是与移动互联网、大数据、物联网并列的互联网未来四大发展趋势。
“应当看到，云存储服务为消费者提供了非常便利的网上信息存储空间，技术本没有善恶之分。但是，对于一些利用互联网技术开展违法活动的相关行为，应当进行规制。”刘政操表示，此前一些网盘服务企业在发展过程中，依靠涉黄涉暴、侵权盗版等违法内容吸引流量的做法，短期看能够获得利益回报，但长期来看，损害的是整个行业的利益。
丛立先认为，此次网盘行业经历的停和调整风波，也从另一个方面显露了我国长期存在的监管部门“运动式执法”的行政管理弊端：“这种‘放水养鱼、鱼大再抓鱼’的治理思路，导致较高的社会管理成本——放松监管时客观上为部分企业的市场投机行为创造了条件，而发力监管时部分企业关停业务的做法，又损害了网络用户的利益。”
丛立先建议，监管部门对于网盘等类似网络服务的监管活动，应当纳入常态化管理，做到科学监管、理性监管、常态监管，这样对于企业和消费者都有好处：“网盘行业未来的健康发展，需要网盘企业或网络服务商，依法科学设定商业模式和运营管理。在此方面，我国《信息网络传播法保护条例》和国家版权局《关于规范网络服务版权秩序的通知》，已经划出了非常明确的规制界限。”
刘政提出，从事网盘服务的企业为了避免类似的法律风险，在商业模式风控方面，必须注意两个问题：“首先，网盘服务企业需要对用户进行分享的文件，进行内容的合法性和版权保护的关键词过滤；其次，网盘服务企业还要对侵权投诉给予及时有效的检索、删除等处置措施。”
