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“经初步排查，深圳市网约车驾驶员中发现有吸毒前科人员1425名、肇事肇祸精神病人1名、重大刑事犯罪前科人员1661名”——当看到深圳市交通委通报的这组数据，相信不少经常乘坐网约车出行的乘客，多多少少都会吃一惊。
3月29日，深圳市交通运输委联合多部委，约谈了滴滴、优步、神州、易到、星星5家网络约租车平台，就网约车平台管理中存在的多个问题进行通报。其中，驾驶员招录把关不严是普遍存在的问题，甚至一些被注销驾驶证的“毒驾”人员，使用已注销的驾驶证注册成为网约车驾驶员。
鉴于交通违法、犯罪记录等原始数据都掌握在相关政府部门手中，滴滴呼吁推动政府与企业数据对接，实现司机背景在线调查和备案。
中国政法大学民商法学院教授王军表示，政府应该开放必要的信息与平台共享，网约车平台也可以与其他的电商平台或其他数据库共享大数据优势，搭建信用评价体系，对驾驶员、乘客的信用等情况进行评价，共同保障用户出行安全。
核查驾驶员为平台义务
网约车自诞生以来，发展一日千里。为了规范网约车的发展，2015年10月，交通部曾发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《暂行办法》)，对从事网约车服务的驾驶员提出了具体要求：
如驾驶员应当取得相应准驾车型机动车驾驶证，并具有3年以上驾驶经历，最近3个记分周期内没有被记满分记录，无致人死亡的交通事故责任记录，无醉酒后驾驶机动车、追逐竞驶等违法犯罪记录；取得公安部门出具的无危险驾驶违法犯罪记录的证明。
不过，《暂行办法》颁布后，在社会上引起了很大的争议，目前暂未实施，这也使得网约车驾驶员目前并无明确准入标准。
王军一直在关注着网约车的发展，他对法治周末记者表示，网约车平台既是一个撮合交易的居间人，也是交易平台的管理者，平台对车辆和司机进行一定程度的核查非常必要，这也是平台作为居间人应当承担的附随义务。
不过，王军认为，平台对车辆和司机的入门核查，非常类似于工商部门对市场主体登记时的审查，即以形式审查为原则，实质审查为例外。
“就是说，对申请人提供的材料，原则上只审查数量是否齐全、形式上是否合法，只在有合理怀疑的情形下，才启动对材料的内容真实性和合法性的审查。”王军表示，这就要求平台：一要制定合理而必要的审查项目和标准；二对显见的虚假信息有能力剔除；三要制定必要的流程标准，以便对那些具有合理怀疑的信息启动实质审查程序。
王军表示，至于平台作为居间人在具体个案中应否负责，负什么程度的责任，应当遵循过错归责原则，即是否没有依前述三点要求尽到注意义务，在审查上是否存在过错。
尽管目前国家对网约车驾驶员还未出台具体准入标准，但北京律师协会交通管理与运输法律专业委员会副秘书长黄海波在接受法治周末记者采访时表示，网约车实际从事的是客运服务，在实践中可以参照现行已有法律法规，对驾驶员的身份进行审核。
黄海波介绍，交通部出台的《道路旅客运输及客运站管理规定》可视作对从事客运服务驾驶员的基本要求。该规定明确要求，从事客运经营的驾驶人员，必须取得相应的机动车驾驶证、年龄不超过60周岁、3年内无重大以上交通责任事故记录等。
黄海波表示，网约车平台在审核驾驶员资格时至少应符合上述规定；如果平台经营所在地针对从事客运服务的驾驶员，还出台有其他相关规定，那么网约车平台应当遵照执行。
“毒驾”必须排除
就在深圳市交通委通报前一周，公安部就“毒驾”发布通报：2013年以来，全国涉及“毒驾”的道路交通事故共造成1562人死亡、4934人受伤。目前已经依法注销了14万本吸毒成瘾未戒除者的驾驶证。
公安部相关负责人表示，机动车驾驶人一旦“毒驾”，对判断路面情况、操纵行驶方向、采取紧急避险等措施方面都会产生严重影响，造成的后果较“酒驾”更为严重，公安部正积极配合立法机关开展立法调研，推进“毒驾”入刑。
而依据深圳市交通委的通报，此次深圳网约车平台就发现有吸毒前科人员1425名，这让不少网约车用户不免有些惶恐：在全国范围内，会有多少吸毒前科的人员在从事网约车驾驶员工作？
黄海波表示，尽管目前针对网约车的管理规定还未最终实施，网约车驾驶员的从业标准也未出台，但这并不意味着提供网约车服务没有门槛。
以“毒驾”为例，黄海波介绍，我国禁毒法、道路交通安全法、《机动车驾驶证申领和使用规定》(以下简称《规定》)等法律、规章规定，服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，不得驾驶机动车；长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的人员，注销其驾驶证。
“这些法律法规明确规定吸毒人员不得驾驶机动车，作为网约车平台就必须在驾驶员申请注册时予以审核和识别。”黄海波认为，用户是基于对平台的信赖，才选择搭乘网约车，一旦网约车平台驾驶员因为“毒驾”肇事造成严重后果，平台也要承担责任；而在网约车还未取得合法身份的当下，平台承担的法律后果可能会更为严重。
此外，黄海波表示，依据《规定》，如患有癫痫病、精神病等可能妨害安全驾驶疾病的，也不得申请机动车驾驶证；一旦驾驶人具有这类疾病的，车辆管理所应当注销其驾驶证。
“如果让已被注销驾照的吸毒人员、精神病人员进入平台从事运营服务，那么就属于平台管理失职。”黄海波说。
3月31日，滴滴公关总监叶耘在接受法治周末记者采访时表示，滴滴目前同国家权威部门合作，对司机进行背景筛查，目前新注册司机必须经过背景筛查环节，但凡有重大刑事犯罪前科、吸毒、精神病未治愈的司机账号都无法激活生效；此前已经注册成功的司机，滴滴也已基本完成背景调查，相关工作已于2月份逐步开展。
为了避免吸毒人员、罹患有精神疾病的人员进入网约车驾驶员队伍，神州专车公关部工作人员告诉记者，神州专车的司机除了入职时需要体检，还需要定期体检，包括有无传染类疾病，精神类疾病等。
优步工作人员也告诉记者，如果驾驶员使用已注销的驾驶证进行注册，平台可以识别出来，该驾驶员将无法注册成功。
有犯罪记录者是否能区分对待
排除了“毒驾”以及妨害安全驾驶的“病驾”，有过犯罪记录的人员能否成为网约车驾驶员？各方观点不甚一致。
一位网约车司机刘建(化名)告诉记者，他有一位朋友多年前曾因过失伤害他人致人重伤，被判处了8个月有期徒刑。在网约车流行起来后，曾在国内两家网约车平台提交资料，注册申请成为驾驶员。
“在两家平台上申请都获得了通过，只是其中一家在运营了两个月后账号突然被封，他便联系客服人员查询原由，客服发现其并无乘客投诉，便询问其此前是否有过犯罪记录，他予以承认，客服表示应该就是因为该原因，才被系统封掉了账号。”不过，刘建告诉记者，他这位朋友目前在另外一家平台上还在正常运营。
神州专车公关部负责人告诉记者，神州专车全部为专业、全职司机，司机应聘时必须提供户口所在地公安部门开具的无犯罪证明；同时公司会联合专业的第三方征信机构和权威部门核查，确保司机无犯罪记录。“在此次深圳市交通委通报的3086名有前科司机中，神州无一例。”该工作人员说。
Uber公关部工作人员也告诉记者，为了保障行车安全，Uber对合作司机的要求和审核也包括无犯罪记录和安全驾驶记录调查。
相对于神州专车、Uber要求驾驶员必须“历史清白”、没有犯罪记录，滴滴的要求则相对“宽松”一些。
叶耘告诉记者，针对网约车特殊的服务场景，滴滴此前特意邀请了法学专家、律师及相关部门建立了一套犯罪记录筛查体系，该体系既能确保充分的就业权，又剔除了对乘客人身及财产安全有潜在威胁的申请人。
“我们利用‘互联网+’的手段来维护‘互联网+出行’的安全，而不只是简单地要求申请人开具无犯罪证明。”不过，叶耘表示，这套筛查体系暂时不便公开。
记者注意到，滴滴从2月份开始清退的司机，在有无犯罪记录方面，只是针对有重大刑事犯罪前科的驾驶员，而并非全部有犯罪记录的驾驶员。
黄海波也表示，即使在交通部颁布实施的《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》中，也只是要求驾驶员应当具有持有3年驾照，无重大以上且负同等以上责任的交通事故，“这些都是从驾驶安全角度提出的要求，并没有禁止此前有犯罪记录的人员从事出租车运营工作”。
黄海波表示，以过失犯罪为例，当事人在主观上并无危害社会的故意，因此也不能将有犯罪记录的人员“一棍子打死”，只要有悔改之意，应该允许其重返社会。至于刑满释放人员能不能开出租车、可在多长时间内开出租车，这个可以依据各地方相关规定执行。
