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“十二五”期间，全国电子商务交易额年均增长超过３５％，网络零售额年均增长超过５０％，预计２０１５年两项分别超过２０万亿元和４万亿元，中国目前已经建成全球最大的４Ｇ网络，拥有超过９亿的移动互联用户，全球十大互联网企业中，中国独据四席。可以说，在目前“三期叠加”的新常态下，以新技术、新机制、新业态、新商业模式为表现形式的“互联网＋”，通过降低交易成本、改进产品和服务质量、促进产业结构升级调整，已经成为中国经济增长的新引擎。
随着“互联网＋”的发展，互联网基础设施的短板的瓶颈作用日渐显现，主要表现在以下几个方面：一是网速、资费等硬性基础设施亟待改善。根据２０１５年Ａｋａｍａｉ的统计数据，中国互联网平均下载速度不及韩国的五分之一、日本和美国的四分之一。二是缺乏互联网大数据开放、分享的政策与机制。大数据已经成为战略性资源，是互联网软性基础设施的重要组成部分，大数据的生产、研究和应用企业间各自为战，不能充分发挥数据资源优势。三是人才匮乏和技术创新不足。互联网经济是知识密集型产业，对人才质量水平和结构层次要求较高，“复制”式和“集成”式的创新潜力有限，亟须推进人才发展和政策创新。四是法律法规不健全和缺乏成体系的监督管理。互联网经济作为新兴产业，个人信息保护、网络安全、知识产权等方面的短板制约了行业更进一步的发展。监督管理令出多门，难以形成合力。
从发展前景看，我国不仅拥有世界上最大规模的市场和极具竞争力的产业配套条件，还面临着产业转型升级的大好机遇，应当以互联网基础设施建设为抓手，推动“互联网＋”的新引擎在“十三五”期间实现大踏步的发展，引领整个经济增长和助推产业转型升级。具体讲：一是提高互联网基础设施建造规格和投资规模。硬性的互联网基础建设要以用户的实际体验为出发点，提高建造规格和标准，解决网络入户“最后１００米”的关键问题，在国家层面加大相关投资规模，缓解当前经济增长下行压力的同时超前布局下一代互联网。二是在互联网基础建设过程中引入更多市场竞争机制。调整不当的准入限制和垄断，适当利用市场“看不见的手”将低效的企业淘汰出去、高效的企业请进来，从机制上推动“提速降费”的落实。三是建立人才培养和引进的专项基金，推动建立具有国际竞争力的人才制度优势和结构，推动产、学、研相结合。四是加快相关标准、法律法规等互联网软性基础设施的建设，弥补新兴产业在个人信息保护、网络安全、知识产权等方面的短板。五是将大数据的生产、分享、研发提高到国家战略层面，设立专门部门监管和维护，促进大数据资源平台的建立、维护、监管和开发利用。
（作者单位：中央财经大学）
