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法治周末记者 马树娟
“2015年，中国分享经济市场规模约为19560亿元，分享经济领域参与提供服务者5000万人左右，其中平台型企业员工数约500万人，约占劳动人口总数5.5%。保守估计，参与分享经济活动总人数已经超过5亿人。”
2月28日，在国家信息中心信息化研究部、中国互联网协会分享经济工作委员会联合发布的《中国分享经济发展报告2016》(以下简称《报告》)会上，国家信息中心信息化研究部主任张新红披露了上述数据。
2010年以来，借助移动互联网、大数据、云计算等技术，分享经济正从交通出行、房屋共享，快速渗透到资金借贷、物流快递、生活服务、医疗保健等领域。
《报告》预测，未来五年，分享经济年均增长速度约为40%左右，到2020年分享经济规模占GDP比重将达到10%以上。未来十年，中国分享经济领域有望出现5家至10家巨无霸平台型企业。
如同很多新生事物会遭遇“成长的烦恼”一样，分享经济也不例外。《报告》披露，对于中国而言，分享经济的发展还会遇到特殊的问题。
首先，当前占主导地位的经济社会管理制度，是建立在工业经济和工业化大生产基础上的，强调集权、层次管理、区域和条块分割等管理方式，注重事前审批和准入。
而基于网络的分享经济则具有典型的网络化、跨区域、跨行业等特征，快速发展的实践使得许多制度变得越来越不适应，这也使得许多新业态游走在监管的灰色地带。
以目前与现有监管体系冲突较为明显的专车为例，从2014年专车诞生以来，围绕专车是否合法的讨论和争议就不断，很多城市对专车多以非法运营进行查处。
去年10月8日，滴滴快的专车平台在上海取得了网络约租车平台经营资格许可，一度让行业内以为专车运营将走向合法化。不过，同年10月10日交通部发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《暂行办法》)，《暂行办法》对网络预约出租汽车平台、车辆、驾驶员的市场准入条件都作了细致的规定，如私家车如从事专车运营，需对车辆使用性质进行变更等。记者了解到，《暂行办法》发布后，目前滴滴快的在上海的试点工作基本停滞。
滴滴公司副总裁王欣告诉法治周末记者，目前滴滴同交通部、工信部等相关主管部门还保持着密切的沟通。他表示，如果最终的《暂行办法》以目前的文本为准，为了合规经营，滴滴不排除会由一家轻资产模式的公司，变为一家重资产模式的公司，而去收购一些汽车租赁公司。
不过王欣表示，分享经济在中国还处于发展初期，希望政府尽可能给予其宽松的发展空间，就交通出行领域而言，受制于道路资源，目前最为重要的不是增加新的车辆资源，而是“盘活现有车辆的运力资源”。
为此，《报告》认为，分享经济的发展对现有的政策、制度、法律提出了新的挑战，也在倒逼监管部门研究、制定适应分享经济的政策体系，创新和完善监管方式与手段。
其次，分享经济发展降低了很多行业的进入门槛，使传统企业面临巨大的竞争压力，这种利益格局的调整，使得统筹协调的难度加大。
“在具有排他性的垄断市场中，分享型企业的进入及其快速扩张的发展态势，冲击着原有的商业逻辑和经济秩序，直接引发了社会财富和利益的重新分配，不可避免地会遇到来自既得利益者的质疑和阻挠。”《报告》如是分析。
再次，《报告》指出，分享经济目前尚处于发展初期，由于产品和服务的供给方通常是大量不确定的个人或组织，其产品和服务的安全性、标准化、质量保障体系、用户数据保护等方面仍存不足和隐患。
最后，由于目前人们对分享经济的理解，还多处于实证分析和现象观察阶段，缺乏系统科学的理论研究，如分享经济发展的社会财富效应、对社会就业总量和结构的影响等，既无系统的理论指导，也缺乏有效的数据支撑，这就使得原有法规出现很多不适应的地方，如WiFi分享领域会遇到网络注册实名制问题，在家政服务行业会遇到特殊的劳务关系即劳动保护问题等。
