升级“畅游江苏” 迈向旅游强省-科技频道-金鱼财经网

江苏省旅游协会会长左一响：

驱动新常态下江苏旅游转型升级

新出台的《江苏省旅游条例》凸显了地方旅游的对应性、行业运行的操作性、新时期发展的引领性。对驱动新常态下江苏旅游转型升级、产业提质增效、加快建成旅游强省具有重要制度保障意义。

从旅游市场主体的角度来看，《条例》体现了一些促进旅游经营企业健康持续发展的新视角。如对国有旅游资源的经营权出让作出规定，为旅游企业推进所有权与经营权分离的改革提供了规范引导；如支持和引导社会资本参与旅游业发展，为民营企业和资本进入旅游拓宽了通道；如鼓励金融保险机构创新旅游领域服务，为旅游企业拓展了融资渠道、减小了经营风险；如增强知识产权意识及其创造运用、保护管理能力，为旅游经营者旅游产品开发创新营造了良好环境；如促进带薪休假制度的落实，将从制度环境层面拉动旅游企业客源市场增长；如依法保障旅游项目建设用地供给，为旅游新业态企业和新兴休闲度假企业提供了新的发展契机；如对旅游经营者权利和义务的列举式具体规定，为维护旅游企业的合法权益提供了重要保障；如建立旅游经营者诚信档案、记录相关信息及处罚规定，为旅游企业营造了强化自律、守信经营，公平竞争的市场秩序。总之，《江苏省旅游条例》的出台，对于处在行业黄金机遇期、结构调整期、矛盾凸显期的旅游市场经营主体的改革创新、转型升级和可持续发展，会有一个全面的推进，并产生较为深远的影响。

江苏省旅游协会副会长、无锡市旅游业协会会长王洁平：

让江苏旅游在法制的轨道上更好更快发展

多年来，江苏旅游蓬勃发展，正在从“旅游大省”向“旅游强省”迈进。在“十三五”开局之际，学习贯彻《江苏省旅游条例》具有十分重要的意义。《江苏省旅游条例》的施行，必将促进和保障“畅游江苏”创新格局，旅游产业加快发展，发展品质全面提升，让江苏旅游在法制的轨道上更好更快的发展。

旅游发展，持续健康。《条例》充分体现了发展旅游业“以人为本”的根本宗旨，而且充分体现了旅游业的科学发展观。针对新常态下旅游业发展中出现新情况新问题，一一作出了法律规定；这对于创造健康和谐的旅游发展环境，实现江苏旅游业的可持续发展，提供了强有力的法律保障。旅游发展，政府主导。对于各级政府在组织、领导和促进旅游发展中的职责和行为提出明确要求，作出明确规范，是《条例》的一个鲜明特色。旅游发展，共创共享。《条例》在对旅游经营者的“旅游经营和服务”作出明确规范的同时，对旅游者的“文明旅游”提出明确要求，同步规范经营者和旅游者的行为，具有十分重要的意义。旅游发展，社会参与。《条例》以较长的篇幅对于旅游行业组织的性质、职能和行为作出明确规定，我们各级旅游协会不仅深受鼓舞，而且深感责任重大。在法律上肯定和明确旅游协会的地位、作用和行为，对于正在和政府脱钩、履行新的职能、创建新型行业组织的旅游协会来说，非常及时。

江苏省旅游协会旅游景区分会会长吴国平：

景区要树立“一切都以游客为中心”的服务理念

《江苏省旅游条例》是江苏旅游进入旅游强省建设新阶段和依法治旅、依法兴旅新形势下，出台的一部重要地方性旅游法规，是我省旅游业长期发展实践的一个重要结晶。新条例更加突出规范旅游市场秩序，特别把旅游公共服务、诚信经营与文明旅游单列成章，这也是目前其他省条例都没有的；更加突出保护和合理开发利用旅游资源，明确要求“遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则”；更加突出旅游发展质量，要求提高旅游品质，突出地方特色。作为旅游景区分会，我们将深刻领会新条例精神，积极引导、督促省内各大旅游景区做好贯彻落实工作：

一是要组织旅游景区抓好学习宣传，提高 “依法兴旅”意识，采取网上学习、座谈交流、知识竞赛等多种方式，对旅游景区从业人员进行培训宣贯。二是要引导旅游景区全面提升旅游服务水平，在全省旅游景区开展旅游管理服务标准化体系建设，引导旅游景区真正以“游客满意度”为根本，树立“一切都以游客为中心”的服务理念，打造全过程服务模式，精细化服务体系。三是要引导旅游景区全面提升旅游产品开发品质，高标准规划景区建设，高水平打造景区景观，树立人本观念。四是要引导旅游景区自觉维护生态环境，“旅游开发，环保先行”，我们将通过举办旅游发展论坛、行业评比等多种形式，使旅游景区正确认知旅游开发与生态环境之间的共生关系，实现两者良性互动、一荣俱荣。我们希望围绕新条例的宣贯、培训和多形式的引导、监督，切实把《江苏省旅游条例》执行好，为构建“畅游江苏”体系，建设旅游强省做出贡献。

南京汤山温泉旅游度假区党工委书记缪秀梅：

认真贯彻《条例》 打造休闲度假旅游示范区

《条例》对于更加有效保障旅游从业人员合法权益，规范旅游市场秩序，促进旅游业健康发展，具有重要的现实和长远意义，也为汤山进一步保护和合理开发利用旅游资源，推动旅游事业健康发展提供政策和法律法规保障。在今后的工作中，汤山温泉旅游度假区将努力推动度假区旅游事业发展与服务管理的规范化、精细化、法治化。

一是坚持规划引领，着力推进“五规合一”。抓好汤山区域规划的“要素衔接”与“五规合一”；系统梳理并建立汤山旅游资源数据库，实行动态管理，协调做好旅游资源保护和开发利用工作。二是坚持项目带动，着力丰富产品体系。突出 “温泉+”主题特色，在转优提升“吃住行游购娱”传统六要素的基础上，大力拓展“商养学闲情奇”旅游新六要素，启动建设紫清湖旅游综合体、南京华夏文化创意园、苏豪健康养生养老产业园、南京汤山温泉养生文化旅游小镇等旅游旗舰型项目。三是坚持全域旅游，着力完善服务功能。在整改提升旅游厕所、旅游停车场、旅游交通体系、慢行系统、标识导览体系的基础上，重点丰富和完善主游客服务中心旅游服务功能；强化“互联网+”理念，加大旅游公共信息和咨询平台建设。四是坚持诚信经营，着力营造文明环境。以争创“全省诚信旅游示范区”为抓手，大力倡导旅行社、旅游景区以及为旅游提供交通、住宿、购物、餐饮等服务的旅游从业人员诚信经营、文明经营、合法经营，切实保障旅游消费者合法权益。

连云港(601008,股吧)云台山风景名胜区党委书记徐丙超：

规范管理提升服务，打造优美和谐文明景区

《江苏省旅游条例》实现了对景区管理服务的规范引导，必将对江苏的旅游工作产生积极推动作用。花果山景区作为正在创5A的旅游景区，将认真学习贯彻《条例》，以实实在在的举措赢得游客的认可和赞誉。

突出规范化管理：向社会郑重承诺，从2015年起3年内门票不涨价；加强安全管理，在景区危险区域增设监控探头，增设防护网和安全提醒标识，增设专职巡视员，实行24小时巡查；建立紧急救援绿色通道，确保游客生命财产安全。突出承载力管理：加强近3年景区承载量监测分析，完善应急预案，在错峰与预售、监测与发布、疏导与分流、预警与处置等方面下功夫，通过扩大淡旺季差价等方式，引导游客错峰出游；在旅游旺季，与交通、交警等部门通力协作，开展交通疏导和入口调控，推进线路优化、景点分流。突出人性化管理：坚持“以人为本”，持续推进景区厕所“革命”，确保游客10分钟找到厕所，增设母婴休息区；建成6万平方米大型生态停车场，配套建设停车智能化管理系统，为老弱病残游客提供免费乘车服务；引进智能广播、多媒体咨询平台，实现景区免费wifi全覆盖。突出从业者管理：推进“文明和谐”景区建设，在景区实施大规模全员培训，着力提高从业人员素质；办好西游记文化节、“画说美猴王”全球工艺美术作品创意设计大赛、花果山第三届山地半程马拉松公开赛和花果山杯“文明伴我游”全球摄影大赛。

中国国旅(601888,股吧)（江苏）国际旅行社总经理孙兵：

为江苏旅游市场健康有序发展贡献力量

《江苏省旅游条例》是对《旅游法》更接地气的推进，将对旅游市场产生积极影响。江苏国旅将认真学习《条例》，加强宣传，不断完善质量管理体系，对于内部可能存在的问题进行摸排检查。我们还将就《条例》中关于旅行社企业的内容，设计印制简易图文版的手册，并发放每一位员工。我们将进一步对照《条例》，提升软件和硬件，重点完善业务流程、岗位职责、合同管理、服务质量监控、产品设计规范等管控体系，避免可能的经营风险。

不断创新产品，提升服务：今年是国旅产品创新、服务提升年，供给改革对于我们来说就是旅行社的产品要创新、服务要升级，一切要以市场的需求为导向，只有游客认可的价值才是价值，未来我们对于旅游产品制造设计体系要展开全新的流程再造，强调工匠精神，在整个旅游过程中关注细节，强化主动意识，让我们的服务带给游客愉悦感。努力成为区域游客最信赖的旅游品牌：未来我们要加大在江苏省县域市场的拓展力度，服务网络渗入到三四线区域市场，让更多的老百姓(603883,股吧)了解选择国旅优质的产品和服务。加快企业信息化发展，提升互联网化水平：当前互联网+时代，好的产品和服务都需要借助先进的信息技术去实现，未来公司要不断加快企业信息化建设，提升互联网化水平，我们会加大B2B、B2C、移动APP、微信对接平台的技术创新，提升企业的运营效率，提升产品内涵和服务品质。

淮安师苑国际旅行社总经理宋杰：

旅行社终于可以挺直腰杆参与政府采购

我们及时利用空闲时间，安排法律顾问举办员工学法讲座，做到每章逐条不漏、每个岗位不缺、每名员工不少，认真学习、深刻领会。纵览《条例》全文，可谓一气呵成、环环相扣，既突出了重点，又做到了与时俱进，对《旅游法》实施以来遇到的新情况和新问题，都做了明确的要求。其中对旅游经营者特别是旅行社行业的权益维护、经营活动、文明诚信建设等诸多方面，定会起到积极的作用。

特别是《条例》第二十八条，以立法形式明确了国家机关、事业单位、国有企业的公务活动和工会组织的职工疗养休养活动，可以通过政府采购、购买服务等方式委托符合条件的旅行社按照有关规定提供交通、食宿、会务等服务。其现实意义在于，旅行社终于又可以以服务商的身份，挺直腰杆参与政府采购了。扭转了近几年尤其是中央八项规定出台以来，国家机关、事业单位、国有企业等单位，像躲“瘟神”一样不敢接触旅行社的局面，转为自己向公务活动的零星辅助服务商自行采购，其价格会远远高于旅行社的集中采购成本，事实上造成了国家财政的不必要浪费。《条例》规定，通过政府采购、购买服务等方式委托的旅行社必须是“符合条件的旅行社”，这对于鼓励旅行社规范经营和守法经营、鼓励旅行社诚信经营，有效遏制目前旅行社行业存在的不良经营行为，具有重大现实意义。通过立法形式，可以倒逼一些小弱散旅行社按照《条例》要求改变现状。

江苏金陵商务国际旅行社总经理李靠山：

促进提档升级 推动旅游产业发展

《江苏省旅游条例》的颁布施行，对规范旅游经营活动，保障旅游者、经营者和从业人员的合法权益，合理利用资源，促进产业健康发展，将起到有力的保障作用和积极的促进作用。

旅游线路参与方权利得到保障。旅游线路产品，是旅游者、旅行社和各关联方共同协作完成的。《条例》从制度规范上确定了各方的权利和责任，线路产品必须透明规范，标准和品质一目了然，便于游客了解和选择。同时，游客也了解自己的权利和义务，既可以得到与所订产品线路相应的内容和服务，也会积极配合旅行社和相关方顺利完成计划行程。遇到意外情况，也会合理处置，减少损失。体现了各方目标一致，快乐旅游的原则。规范经营得到加强。旅行社经营和游客消费都需要有一个规范的经营环境，不合理低价，诱骗消费，甚至诈骗旅游款的现象，损害了旅游者利益，降低了行业信誉，使规范经营的旅行社直至整个旅行社行业受到伤害。《条例》将有效遏制违规经营行为，促进旅行社行业健康发展。《条例》对景区、交通、服务设施以及产业布局等都做了规范性要求。这将改善景区通达性，推动供给侧改革，优化产业布局。包括强化环境意识，注重资源合理利用，回应市场需求等。《条例》对自驾游和房车营地需求，智慧旅游，直至医疗救护等，从建设规范到运营服务做出了制度性保证，将大大促进旅游产品的提档升级，旅游服务的规范高效，从而对整个旅游产业的发展起到有力的推动作用。

南京金航假期国际旅行社 全国优秀导游员夏军:

维护导游权益 推动行业健康持续发展

此次《条例》的修订将更好地引领旅游业健康持续发展。尤其是《条例》第二章第二十五条规定：县级以上地方人民政府旅游主管部门应当建立健全导游人员管理和评价制度，建立完善导游人员职业等级、服务质量与薪酬相一致的激励机制。这不仅维护了导游员的合法权益，也增强了我们的职业荣誉感。

江苏有7万多名导游员，这些导游员中有一部分是和旅行社签订劳动合同的正式员工，而大部分是挂靠在导游服务公司的导游员，这部分人员的“五险一金”都需要自己来缴纳，收入也完全是靠带团的佣金，这造成一部分人职业归属感不强，加上目前市场上低价团的出现，致使旅游服务质量很难有大的提升。如果能真正建立薪酬相一致的机制，必将推动全省旅游行业服务质量一个大的提升。建立导游人员评价制度也切中当下要害，现在导游队伍鱼龙混杂，良莠不齐，对行业发展十分不利。建立统一的评价机制，让行业人员和旅游者对导游进行评价，将真正做到良币驱逐劣币，希望旅游主管部门能尽快建立和完善这些制度。把文明旅游的要求上升到地方法规体系，是《条例》的一个创举，第五章明确规定了旅游管理者、旅游从业者和旅游者文明旅游的责任和义务，为营造良好的旅游环境和秩序提供了法律保障。作为导游员不仅要强化自身的文明素质，更要在带团过程中主动宣传文明旅游行为规范，引导旅游者增强法制意识，遵守社会公德，尊重当地风俗习惯和宗教信仰，共同维护好社会旅游秩序。

“中国好导游”、无锡国旅导游领队中心总经理赖霖：

践行《条例》精神，“导出”最美江苏

结合《条例》的相关条款，以及本人多年从事导游、领队工作和旅行社管理工作的实践，谈谈体会：

加强导游领队的行业自律和行业监管，打造江苏导游和领队的“最美形象”。美好江苏的向导，文化交流的使者，这是全省7万多名导游、领队人员义不容辞的责任和担当，因此，各级政府部门、各旅行社和各行业组织，都必须把提升导游领队的专业素养、职业道德和良好形象等作为重要的工作常抓不懈。导游领队人员本身，更必须树一身正气，主动践行社会主义核心价值观和旅游行业道德风尚，自觉传播引导正能量，抵制行业不良风气；要不断地刻苦学习钻研业务知识，提高讲解水平，把一个日新月异、蓬勃发展的新江苏推荐给全国、全世界游客，让人们能够从我们的服务中，真正实现“畅游江苏，感受美好”。“最美的风景是文明”，引导文明旅游、宣传文明旅游、落实文明旅游，是导游领队义不容辞的责任和义务，我总结了16个字的方法：严于律己、尊重游客、及时提醒、由表及里，衷心希望江苏的导游领队在文明旅游进程中做出更大的成绩。深化导游管理体制改革，落实导游收入、社保等保障机制，增加江苏导游领队的职业认同感、自豪感和获得感。作为江苏旅游的重要组成部分，我们一定要“践行《条例》精神，讲好江苏故事，引领江苏形象”，用我们最美的语言和服务，“导出”一个最美的江苏大地！

同程旅游网CEO吴志祥：

新旅游条例将促进江苏全域旅游健康持续发展

《江苏省旅游条例》颁布后，同程旅游迅速组织核心员工和中高层管理人员认真学习《条例》精神，根据公司的实际情况形成学习总结，同时还结合《条例》内容对公司各项业务的发展规划做了梳理，确保各项业务流程符合《条例》的相关规范。我们对于《条例》的学习体会如下：

统筹规划、可持续发展是发展全域旅游的基本要求。《条例》中有关鼓励将旅游与金融、体育、健康、教育等产业相结合的内容加坚定了我们布局休闲旅游全产业链的信心和决心。2016年，同程旅游将加快推进休闲旅游全产业链布局，统筹发展旅游大交通、旅游金融等业务单元。坚持客户第一，全力保障旅游者合法权益。同程旅游一贯坚持“客户第一”的基本价值观，一直致力于通过产品和服务创新提升用户体验，2015年，同程旅游成为国内首家年服务人次过亿的休闲旅游平台，2016年，我们将继续坚持“客户第一”的基本价值观，顺应政策及行业发展趋势建立导游评价系统等，基于旅游大数据，从提升人的服务入手，为用户提供更高质量的服务。以大数据技术和平台优势支持各地“互联网+旅游”发展。《条例》中有多处提及了有关地方旅游规划及鼓励旅游经营者积极参与地方旅游规划、发展的内容，我们将充分把握机会为江苏“互联网+旅游”和全域旅游的发展贡献力量，加大“互联网+目的地”项目的投入力度，为江苏乃至全国范围内的旅游目的地提供“互联网+旅游”方面的支持，协助各地推进全域旅游及旅游业可持续发展方面的改革、创新规划。

途牛旅游网(博客,微博)CEO于敦德：

严格管理，推动江苏旅游业持续健康发展

新《条例》结合江苏省旅游行业发展实际，在原有条例基础上对诸多条款作出调整，在诚信经营与文明旅游、乡村旅游促进、法律责任等方面做出了创新性规定，充分考虑了当前旅游业发展的实际情况，体现出与时俱进、务实创新的精神，对于保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理开发利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展具有重要意义。

新《条例》将诚信经营与文明旅游单列成章，在国内各省制订的旅游条例中尚属首次，突显出江苏省旅游主管部门对当前旅游行业存在问题的客观清醒认识，以及治理这些问题的决心。《条例》强调，旅行社、景区等旅游服务经营者不得进行虚假宣传、不得有给予或收受回扣等不正当竞争行为，不得强制购物或消费，不得组织不合理低价旅游，这将对提升旅游经营者的服务水平，规范旅游市场秩序起到重要作用。关于文明旅游，《条例》从净化旅游环境、完善和升级旅游产业目的出发，对游客应遵守的文明行为进行了规定，这对约束游客言谈举止，规范公共场所秩序，提升国民素质具有重要意义。作为江苏有行业影响力的大型旅行社，途牛旅游网对《条例》的颁布表示欢迎，并坚决拥护江苏旅游主管部门对旅游市场加强监督管理。公司内部正在对《条例》进行认真系统的学习，将深入贯彻和严格执行《条例》各项规定，不断改善内部管理，提升服务水平，为推动我国旅游业持续健康发展作出积极贡献。

中国好游客封卫红：

让文明旅游成为新常态

我注意到《江苏省旅游条例》“变化”中的一大亮点：用专章强调诚信经营与文明旅游，以保障旅游市场秩序，规范游客文明出行。而将不文明行为管理纳入旅游法规，江苏是全国首家。

条例一方面从正面宣传引导，明确旅游行业诚信体系的建设，强调了旅游者文明旅游的义务以及政府部门、旅游经营者和旅游从业人员对旅游者文明旅游的引导义务。另一方面强化监督规范，要求旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守文明旅游行为规范。我特别赞同条例第三十八条规定：鼓励社会公众参加旅游志愿者活动，从事文明引导、游览讲解、旅游咨询等公益服务。我今后将积极参加旅游志愿者活动，努力成为一名优秀的旅游志愿者。作为电台节目主持人，我爱好旅游，热心公益。每次游程，我不断地服务他人、为集体做事，凭心尽力帮助排忧解难。我曾在飞机上巧妙地劝阻手机拍照，在日本身体力行“把垃圾带回家”并影响全团队……去年我有幸入选“中国好游客”，今后我要把公益和旅游有机地结合起来，通过公益活动、热心服务、爱心奉献，以点点滴滴的实际行动，积极而又持之以恒地弘扬旅游中的公德与文明。相信随着新条例的逐渐实施和深入落实，将会有效约束和打击不文明旅游行为，同时大大推动文明旅游持续进步，营造一种“文明旅游常态化”发展的大环境。