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■夏金彪
日前，由工信部起草的《移动智能终端应用软件（ＡＰＰ）预置和分发管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），正在公开征求意见。《暂行规定》将规范手机ＡＰＰ预装与分发市场，并明确要求，除打电话、发短信等基本功能软件外，手机预装ＡＰＰ必须可以卸载。
所谓ＡＰＰ，即应用软件（英文Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ 的简称），通常是指苹果或安卓等手机的应用程序。应该说，ＡＰＰ给人们带来了极大的方便。比如，在微信上聊个天、用天气软件查一查气象、通过打车软件约个专车等。可以预计，随着智能手机的广泛应用和移动互联网的普及，人们将越来越离不开ＡＰＰ。
目前，ＡＰＰ正成为新兴的市场，手机厂商、通信运营商、互联网公司、终端厂商和广告公司等都纷纷涌入，推出各自的应用软件，加紧对手机客户端的争夺，以便抢占移动互联的商机。
众所周知，目前，消费者购买的智能手机都预装了大量ＡＰＰ。这些ＡＰＰ在带给消费者方便的同时，也带来了一些问题。有些ＡＰＰ在用户不知情的情况下，在后台悄悄运行，耗费流量和话费，甚至盗取个人信息，这些ＡＰＰ常常无法卸载，严重侵犯消费者的知情权和财产权。
此次《暂行规定》表示，将规范移动智能终端生产企业的移动智能终端应用软件预置行为，以及互联网信息服务提供者提供的移动智能终端应用软件分发服务。也就是说，今后，不论是手机厂商这类生产企业，还是提供ＡＰＰ下载的应用商场这类分发服务商，其预装应用软件都将受到严格的限制。
《暂行规定》要求，预装应用软件必须符合相关标准要求，不得调用与所提供服务无关的终端功能、强行捆绑推广无关应用软件，未经明示且经用户同意，不得实施擅自收集使用用户个人信息、强制开启应用软件和违规发送商业性电子信息等侵害用户合法权益和危害网络安全的行为。
《暂行规定》还强调，生产企业和互联网信息服务提供者应确保除基本功能软件外的移动智能终端应用软件可卸载。所谓基本功能软件，是指保障移动智能终端硬件和操作系统正常运行的移动智能终端应用软件，主要包括操作系统基本组件、保证智能终端硬件正常运行的应用和基本通信应用等。
这意味着，应用商场的恶意ＡＰＰ将下架，许多手机ＡＰＰ也需要整改。比如，疯狂推送优惠消息的电商ＡＰＰ以及不停地推送热点新闻的新闻类ＡＰＰ，如果没有得到手机用户的允许，将是违规行为。
事实上，早在２０１３年，工信部就发布《关于加强移动智能终端管理的通知》，明确了手机生产商不得预装的５大类恶意软件，其中包括未向用户明示或未经用户同意，擅自收集、修改用户个人信息的软件；擅自调用终端通信功能，造成流量消耗、费用损失、信息泄露等不良后果的软件等。
但遗憾的是，在此禁令之后，过度预装应用软件的现象并未得以遏制，很多手机厂家还打起了“擦边球”，导致手机预装软件乱象愈演愈烈。
究其原因，主要是手机预装ＡＰＰ背后的利益链没有斩断。据媒体调查，在手机系统中，每预装一款应用软件，就会获得３－５元左右的收益，部分收益甚至高达１０元或者更高。也就是说，预装的应用软件越多，手机厂商获利就越多。
此外，由于对违规预装ＡＰＰ的厂商缺乏配套的惩处机制，加上消费者维权成本过高，很少有消费者愿意与手机厂商、通信运营商对簿公堂，导致企业违规成本过低，也在一定程度上助长了手机预装软件的乱象。
此次《暂行规定》加大了预装ＡＰＰ的监管力度，对违规企业，通信主管部门将依据职权责令改正，依法进行处罚，对违规生产企业、互联网信息服务提供者的行政处罚情况记入信誉档案，向社会公布。对涉嫌违法犯罪的应用软件线索，及时报告公安机关。
应该看到，目前，手机预装ＡＰＰ的利益链还难以斩断；加上应用开发商开发的 ＡＰＰ，特别是安卓系统的ＡＰＰ，很难符合《暂行规定》的要求，需要其“回炉重造”，也有一定的难度。因此，还有待监管部门给力，使监管切实到位，以严厉的处罚，督促相关企业整改，真正保障手机用户的利益。
