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南方日报讯
（记者/何明强）12月2日，东莞市举行新闻发布会。会上，东莞市委农办主任、农业局局长张永忠透露，自东莞被国务院农村综合改革工作小组批准为创建全国农村综合改革示范试点市以来，东莞在农村产权管理体制、集体经济发展机制、创新农村社会治理机制和创新农村公共财政保障体制等方面的改革创造出了特色和亮点。其中，全省率先开创集体资产网上交易新模式，资产管理也进入“互联网+”时代。
创新农村产权管理体制进行集体资产网上交易
目前，东莞全市建立了32个镇街农村集体资产交易平台和372个村级交易点，实现了全覆盖，全市所有要交易的集体资产必须上平台进行交易。截至今年10月底，共成功交易2.3万余宗，成交金额近300亿元，溢价率9.1%，累计为农村集体增加直接收益24.4亿元。
“在全省率先开创集体资产网上交易新模式，为顺应"互联网+"的时代要求，率先探索建设集体资产网上交易平台，推行网上竞价、网上拍卖。”张永忠表示，今年9月29日，东莞农村集体资产网上交易平台在互联网上线（http：//trade.dgnzb.dg.gov.cn），10月20日完成首批交易。网上交易平台上的交易项目均面向全社会开放，通过网络报名申请、网上缴纳保证金、网上大厅交易等方式，消除地域、空间的限制，交易竞投人无论身在何处都可以通过网络参与交易，使东莞集体资产公开交易的平台从局限在东莞当地的“有界”交易转为向全国各地开放的“无界”交易。
这是继开展村民集资资产上平台后的又一创新举措，标志着东莞市集体资产交易平台正式实现网上交易，农村集体资产走进“互联网+”时代。
创新集体经济发展机制探索新型发展模式
东莞市农办相关负责人介绍，，东莞市探索出市镇主导开发、发展高档物业、引入理财观念等三种新型发展模式，促进集体经济发展的转型升级。
一是市镇主导开发，通过“市、镇主导开发，市、镇、村三级分利”的发展模式，以更大平台带动农村经济转型发展。在此模式带动下，东莞市引导村（社区）以土地、资金等形式入股市、镇大型基础设施建设、园区开发、“三旧”改造项目，2013年以来全市各村（社区）共投资109亿元，参与投资厂房、商铺及其他企业项目近4000宗，有效地促进了市、镇、村共赢发展。
二是发展高档物业，东莞市鼓励镇村用好“三旧”改造优惠政策，大力推进高层工业楼宇建设和改造，支持建设市场、商铺、写字楼等高档物业。今年以来，部分村集体与企业合作改造“三旧”项目面积31.6万平方米，预计可为村集体带来收入33.8亿元。
三是引入理财观念，东莞市鼓励集体经济按自愿和稳健的原则，将闲置资金投入保本型的理财产品，以及收益稳定、风险较小的股权型项目。同时，支持市信托等市级投融资平台，择优选定一批经营稳定、收益良好的优质项目，面对集体经济融资。
创新农村社会治理机制构建基层善治格局
如何构建基层管理格局是农村改革一项重要内容，东莞正按照“城乡治理一张网、运转协调一核心、综合服务一站式、社区事务一同干”的目标，加快创新农村社会治理机制，逐步构筑起农村基层善治格局。
张永忠说，目前，在市统一部署下，东莞全市597个村（社区）的党委、党总支、党支部全部改设党工委，作为镇街党委的派出机构，构建“一核心、两联席、三统筹、四公开、五监督”村级党组织运行新机制，加强了对所驻区域的党组织和党员（含流动党员）的管理、指导和服务。同时对现有党务政务服务中心、综合服务中心等平台载体进行优化整合，打造统一的村（社区）综合服务管理中心。
针对东莞外来流动人口多的情况，不断创新治理机制，将异地务工人员纳入基本公共服务覆盖范围，逐步健全与积分制相协调的户籍、社保、教育、住房、医疗等配套政策。
东莞市理顺了村（社区）与政府的职责关系，促进了本地人口与外来人口的融合，《创新推广积分制管理 不断完善基层治理体系》获评全国社会治理创新十大最佳案例。
创新公共财政保障体制减轻农村基层负担
农村基层减负大步迈进。据介绍，2013年起东莞市从市镇参与税收分成中切块5%，设立了农村基本公共事务补助专项资金，专门对村（社区）负担较重的环卫、治安、行政管理等重大公共开支补贴，3年累计达48.7亿元，切实减轻了农村基层的负担。
目前，东莞已经实行了以镇街为单位，对各村（社区）治安联防组织的整合与统筹管理，按常住人口数量的3.5‰统一配置村级辅警，由市镇统一补助治安经费开支，由镇街公安机关进行统一管理，实现统一着装、统一培训、统一指挥调度、统一考核。415个村（社区）环卫管理事务由镇街统筹，环卫管理资金负担减轻60%以上，其中12个镇街的村（社区）环卫支出实现零负担。
全市村（社区）收不抵支面连续3年大幅下降，今年10月底集体资产负债率下降到历史同期最低点。
