AD
原题:专家建议互联网+时代政府决策
要平衡不要“零博弈”
法治周末记者 仇飞
在过去，带着沙沙声的“大喇叭”，曾是村里唯一的消息来源，如今，视频会议走进了村民自治的集会；
在过去，村民跋山涉水，走很远的山路才能卖出茶叶，如今，互联网开启了村庄的“电商”模式，经过专业设计包装的侗族红茶、白茶、雀舌、侗家手工毛巾，都上了微店……
以上，是一场发生在贵州黎平县铜关村的互联网+试验。这个村距离贵阳机场300公里，地处深山，公路加山路需要5个小时的车程。六年来，建基站、开设移动互联网培训课程、建立微信群、开通电商平台……山村发生了翻天覆地的变化。
就在最近，一款“侗族文化旅行套餐”，也在名为“铜关村”的微信公众号上开放预订。来自网络的好生意，让参与生产的村民直接获得了收益——从2011年推出的即时通讯应用，到如今的智能生活方式，微信的社会角色与功能，已是今非昔比，它让微小的个体，也有了实现梦想的可能。
创新：改变公共服务内容和深度
“互联网不仅仅与经济相关，互联网+已经开始改变公共服务的内容和深度。”11月23日至24日，在“北大-牛津-斯坦福网络法律与政策年会”上，腾讯公共战略研究部总经理、腾讯研究院秘书长司晓博士在会上表示。
互联网法律与公共政策系列研讨会始于2012年，起初与会双方为斯坦福大学和北京大学法学院，2014年牛津大学法学院正式加入。前期会议议题主要针对亟待解决的21世纪互联网、电子商务及公共政策领域的法律和监管问题。
今年，在这场连续举办了4年的国际化年会上，与会人员就互联网如何改变公共服务、推进创新创业、加强网络法律规制等议题进言献策。
自我国政府近年提出互联网+战略以来，一时间这个词成了中国互联网发展战略的代名词，在这次国际研讨会上也一再被提及。
法治周末记者了解到，截至今年7月，腾讯与地方政府签定“互联网+”框架协议的省市达到21个，上线微信“城市服务”的城市5个。
世界经济论坛此前发布的《2015年全球信息技术报告》显示，全球“数字鸿沟”日趋拉大，亚洲“数字贫困”状况突出，对中国的信息通讯技术(ICT)发展条件和应用成效评估位居全球第62位。
而来自美国斯坦福大学的菲利普·马隆教授和莉萨·欧莱特教授在演讲中均提到，在“互联网+”战略的带动下，中国政府通过对宽带和4G网络等的直接投资，促进了中国互联网基础设施建设和整体经济的发展。
判断：并非所有的颠覆都是坏的
一直以来，中国互联网业的蓬勃发展，被认为很大程度上是建立在“复制”硅谷成功模式基础上。但中国公司在复制这些商业模式的同时，在产品上还进行了符合本土需求的创新，特别是到了移动互联网时代，中国公司一些新的应用，已走在了世界的前列。
“我们经常被称为中国的Uber，但其实我们不仅仅是Uber，我们也在引领一系列的创新。”滴滴公司副总裁张贝在年会上介绍。如今，滴滴平台不仅将超过百万的专职与兼职司机同乘客联系起来，它同时还成了一个创业平台，有2000多家合作伙伴目前正在其平台上快速发展。
据悉，滴滴从智能互联网平台兴起、通过大数据的深入挖掘与移动网络的算法，整合了城市闲散交通资源的“专车模式”。然而，与专车创新相对应，“互联网+交通”的政策制定与监管问题面临重重困局。面对交通部门1800份的专车意见，滴滴选择“温和地”向政府靠近。
对此，腾讯副总裁、总法律顾问艾文博认为，互联网是为了解决问题，“管理不能影响创新，因为并非所有颠覆都是坏的”。
众所周知，互联网的创新使大众进入“线上模式”——网上支付、网上社交、网上政务、网上信息等，给线下生活提速。
“但是，诸如隐私、安全的担忧和对实体经济的冲击，也给各国政府互联网管理带来难题，涉及政府应该扮演何种合理的角色、以及政府能够获取何种信息的问题。”艾文博在会上指出，管理与创新，需要在提高社会效率与保证公众利益的前提下携手前进。
决策：找出法规与公共建设“最大公约数”
与会专家认为，网络新技术将与人们休戚相关的一切都聚拢在这张巨大的网中，要想让破坏网络生活质量的糟粕“疏而不漏”，急需加强互联网的法律与制度建设。
“否则，中国的互联网企业未来会面临无穷无尽的法律纠纷。”北京大学法学院教授、北大互联网法律中心主任张平，在会议上谈到了开放共享平台的管理，并认为传播作品的版权问题，是未来可预见的难点。“事实上，阿里巴巴、唯品会等有海淘业务的企业正面临着商标权的挑战。”张平说。
“很多时候，立法者并不理解他们所要立法规制的内容所涵盖的技术，例如加密技术。律师、立法者还有其他法律人，都应该尽可能地了解相关的技术，这样才能作出正确的决策。”艾文博表示。
艾文博建议，要谨慎使用竞争法。他举例，人们之前曾担心IE浏览器的支配地位，但是后来移动电话和chrome的出现冲击了IE的支配地位；管理者曾担心google的市场支配地位，但移动网络的出现又对google造成了很大的冲击……
“总而言之，市场会自动调节竞争。”艾文博强调，历史告诉我们，面对此类问题，要更加谦虚谨慎地思考“是否有支配地位”这个问题。
北京大学教授王锡锌则对网络新技术的发展有着辩证的思考，他认为，网络新技术打造的新产业，会在社会商业形成新的圈子，引发利益冲突。
“中国决策者要考虑平衡冲突的利益群体，不要零博弈，而要平衡。因为支持一方就压制了另外一方，需要和平共存，用更大的包容保护利益相关方，让他们参与立法。”在王锡锌看来，这是寻求法律规制与公共建设“最大公约数”的重要路径。
