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惠州市网上办事大厅2012年率先在全省开通试运行，市民可在线办理各项业务。资料图片在惠州市惠阳区，伯恩光学公司想扩大规模，但因缺乏用地指标，原以为会“难产”。当地政府出马，转机很快出现，通过盘整土地和旧厂房，40多万平方米的用地没多久便解决了，让企业很满意。该公司办公室工作人员李晓东说，如今新项目通水通电和厂房装修正紧锣密鼓进行，11月底便可先行试产。
像这样的案例还有很多。不少惠州人如今感到，无论是项目落地，还是企业和市民办事都有所改善，速度加快了，效率提高了。
这源于今年初惠州市委出台了《关于进一步提高效率狠抓落实的意见》，要求消除“中梗阻”，奖惩分明出效率，坚持奖优、治庸、罚劣并重，解决“干好干坏一个样”问题。
一场效能提升新风暴由此掀起。表格化管理、“挂图作战”等一系列基层改革创新举措不断涌现，加速了项目落地。同时，互联网+政务的推进，让当地人享受到便利，以前办事“跑断腿”，现在只要“动动手”，轻点鼠标就可享受“一站式服务”……得益于政府办事效率提升，惠州政府公共服务总体满意度连续第3年排名全省第一。 南方日报记者 周欢
A.项目攻坚
表格化管理让项目动工率翻倍
当前，围绕提高项目签约率、立项率、开工率、竣工率、现有项目增资扩产率“五个率”，惠州打响项目建设攻坚战，通过建立和活用台账，倒逼项目加快推进。各县区积极探索改革，惠阳区创新绩效管理模式推行表格化管理便是其中一个典型。
惠阳区绩效办负责人沈贵波介绍，该区探索将经济发展重点工作具体化、量化为表格，实施表格化推进工作，按照“格格有责、每格限时、逐格推进、满格完成”的要求，采取“填表、推表、对表”方式推动工作落实。他说，主要做法是把表格化推进工作贯穿绩效考核工作之中，对绩效考核工作进行改革创新，确保对经济发展重点工作的科学把握和有效控制。在充分调研和征求意见的基础上，该区出台《2015年惠阳区经济发展重点工作绩效考核实施方案（试行）》，推出24张表格，并制定详细考核任务和考评细则，确保绩效考核工作有章可循，考核标准统一。
实施表格化管理以来，惠阳区共梳理汇总各类问题50个，区绩效办要求相关责任部门在30个工作日内提出解决方案报区政府审定，逾期一天扣一分；目前，正在梳理汇总问题56个。
沈贵波说，通过捆绑考核，提升了各单位办事效率。目前，惠阳区共下发考核任务通知书335份，核发考核任务1079个，95%以上任务都按时完成。
例如，该区盘整办牵头的土地清查任务，自2014年底开始部署到列入绩效考核之前各镇办完成率不到50%，列入绩效考核后在两个月内各镇办完成率达90%以上。2015年，该区的省市区重点项目在列入考核之前动工率不到20%，列入考核后动工率提升至40%左右。
市国土局惠阳区分局副局长叶日东介绍，为破解土地利用难题，该区盘活利用闲置土地资源，强化节约集约用地。近3年来，通过采取异地置换、解除出让合同、协议收购等方式，盘整利用土地172宗面积321万平方米，解决伯恩光学等20多个项目的建设发展、增资扩产需求，带动全区固定资产投资和规模以上工业增加值增速连续3年保持在20%以上。
在大亚湾区，一张张“作战地图”标注着118项重点项目从签约到投产的全流程进展。每个项目都明确负责单位和领导，进展顺利就贴上“小红花”，进度拖延就贴上“地雷”、“炸弹”以示警戒，各项目之间“并联”推进，项目进度每月督查。通过机制创新，效率很快被倒逼出来。前三季度，大亚湾区工业投资完成136.7亿元，大增81.8%。
惠州通过制度改革来保障效率持续提升，破除制约项目发展的不少“绊脚石”、“拦路虎”。1—9月，惠州202宗重点建设项目累计完成投资423.5亿元，完成年度投资计划80.5%，比上年同期提高3.3个百分点；72宗列入省重点的项目完成年度投资计划96.3%，进度排名全省第2位。
抓项目落地，关键要向“不作为”、“踢皮球”等庸懒散问题“开刀”。为此，惠州成立联合督查组每季度专项督查招商选资和项目落实情况，同时发挥5个市委巡视组的“利剑”作用，对各部门开展专项巡视。
项目落地快了，惠州吸引越来越多好项目落户。2013年以来，惠州市新立项投资亿元以上项目共741宗，计划总投资3908.9亿元，累计完成投资1376.7亿元，截至9月底，41宗项目建成投产，439宗项目开工建设。
B.网上办事
搭上“政务快车”办事足不出户
企业发展过程中，难免要与政府部门打交道，办事方不方便、速度快不快，体现一座城市的效率。近年来，惠州通过深入推进网上办事大厅建设、推行部门服务清单管理，方便企业和市民办事。
不少企业负责人表示，以前办事要“跑断腿”，往各部门来回奔波，遇到排长龙还得干着急，费时费力。如今，网上办事效率就是不一样，很多事项足不出户就可办好。
这源于惠州在全省率先对网上办事大厅展开大胆的探索尝试。自2012年10月正式开通网上办事大厅以来，惠州市民搭上“政务快车”，动动手指，点点鼠标，就能在网上轻松搞定不少曾经要来回奔波折腾才能办好的“麻烦事”。
目前，惠州网上办事大厅实现市、县、镇三级全覆盖，并实现村居网上办事点100%覆盖。截至9月底，市直进驻服务事项调整为1042项，其中1032项实现网上办事，网上可办理率达到99%；县（区）进驻服务事项5393项，其中5277项实现网上办理，占比达到97.8%。
惠州推出企业专属网页，为企业提供“一页式服务”。惠城区一家贸易公司负责人之前通过企业专属网页收到一条年检时限提醒，连称“很贴心，考虑很周到。”
记者从市发改局了解到，截至6月底，全市开通企业专属网页9万家，其中激活量达到2万家，并建立起基于企业专属网页为基础的企业认证平台，并实现与广东CD、网证通CA数字证书认证。
同时，市民个人网页已上线运行，除提供网上办事服务外，先期搭载了社保、公积金、用水、用电、交通违章资讯及缴费服务。在手机版基础上，惠州在微信平台上开发微信版的网上办事大厅并搭载企业专属网页和市民个人网页。全市统一的电子证照系统建成，目前基于惠州市“中介超市”应用发放21类电子证照，并结合投资项目并联审批模块应用在投资项目审批领域内推广电子证照。
市发改局负责人介绍，2014年惠州实现网上办事大厅100%覆盖镇街，部分有条件的村居开通网上办事点。在此基础上，今年6月全市村居开通网上办事服务点，80项面向镇街、村居的事务实现网上办理，全市服务事项实现“应进尽进”。
有了村居网上办事点，村民不必再往镇上和县城跑，在家门口就可以办事。前不久，惠东县稔山镇范和村村民罗立华来到离家不到2公里的村便民服务中心办理准生证。不到10分钟，审核、扫描等现场环节完成，接下来的事情全部由计生办代办员李志辉“跑腿”。
省政府参事、省委党校教授陈鸿宇曾表示，全省都在部署推进网上办事大厅，惠州先行一步，市、县一级网上办事大厅建立后，让住在镇、村的人能够了解和用好网上办事大厅。
近年来，惠州把网上办事大厅、公共资源交易、“中介超市”、投资项目审批、网络问政平台、“两建”（建设社会信用体系、建设市场监管体系）等改革创新举措串联起来系统化推进，提高了办事效率。
市经信局负责人介绍，惠州高度重视以“互联网+公共政务”、“互联网+政务公开”及“互联网+政务大数据”为核心的“互联网+”政务服务建设，全市电子政务云数据中心、电子政务网络、市、县（区）政府公文交换平台、全市各业务部门业务信息系统、办公OA相继建成，政务信息资源共享与交换平台、惠州市网上办事大厅、两建一体化信息系统等一系列服务平台逐步建立和完善，基本建成一个结构完整、功能齐全的社会管理与服务信息网络体系。
为方便市民和企业，惠州还推行部门服务事项清单，57个市直部门晒出660多项服务项目。去部门办理某一项服务时需要提交哪些材料、如何收费、是通过网上办理还是去窗口办理、何时办结等，只需“按图索骥”。
