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10月20日，高明市民区紫妍到区行政服务中心办理失业登记以领取约1200元的失业保险金，从填表到受理只用了2分钟时间，而在以往她要回到户籍地更合镇的人力及社保部门办理，整个过程需用时3小时以上。
区紫妍只是高明自然人“一门式”改革受益者的一个缩影。8月20日，高明区召开“一门式”政务服务体系建设动员大会，标志着该区“一门式”政务服务改革进入实操阶段。2个月时间以来，涵盖项目投资建设、企业办事、个人办事和其他办事四大门类改革已全面铺开，实现了七大服务主题的全覆盖。
“现在群众到行政服务中心可以在一个窗口办理286个事项的审批，工程建设可以办理175个事项的审批，并且实现了审批时限的大幅压缩。”高明区委书记、区“一门式”改革领导小组组长谭伟平说，推进这一综合性的改革既是落实市委市政府的重点部署，也是优化高明创业投资环境、推进政府治理能力现代化的必然要求，高明将为实现“一门在基层，服务在网上”的目标持续进行探索。
本版撰文/摄影：南方日报记者 叶能军 通讯员 黄涛 杨福梅
1 敞开便捷办事的“服务门”
“一门式”改革给高明企业及市民带来的最直观变化，首先是办事窗口之变。走进高明区行政服务中心，记者看到中心的办事窗口已从原来20多个部门各自设立专窗，而整合成为统一的“综合窗口”。当中，一层主要办理个人业务，二层主要办理不动产业务，三层主要办理项目建设和企业法人业务，四层主要办理公安业务。
“以前办理户籍等业务需要到人社部门开具相关证明后，再到公安部门办理，而这两个部门坐落在不同的地方，需要来回地跑，如果遇上资料准备不足还要多跑几趟。”市民周俊说，如今这样的业务直接在行政服务中心就可办理，而且工作人员会一次性告知所有需要提交的资料，“一次来拿资料、一次来拿结果，来回两次搞定真的很方便”。
“实际上只要资料准备足够，有很多业务当场就可办妥，不用跑2趟。”在旁的高明区行政服务中心工作人员对记者说，目前七成的自然人业务、九成的社保业务可现场办结。当中在9月份，该区自然人业务办理了13258宗，即办量9228宗；社保类业务办理了4764宗，即办量4290宗。
不仅市民感受到办理“一门式”改革带来的利好，高明的企业也有类似的感受。“高明的工程竣工验收效率提升很快，7个工作日之内就可以完成了。”佛山市高明区美的房地产发展有限公司负责工程报建业务的何立成说，在房地产行业时间就是金钱，早一日竣工验收就能早一日销售，有助于回笼资金从而减少巨额的贷款利息支出。
高明区个体劳动者协会的林玉荣也表示，改革前办理营业执照需要逐个跑工商、质监、税务等部门，现在只需到一个窗口办理并且可三证齐发，时间也从8个工作日缩短到了5个。
数据显示，高明推行“一门式”改革以来，区行政服务中心综合窗口共受理项目投资建设审批193宗，现已办结104宗，从投资立项、工程报建、施工管理到竣工验收的项目投资建设全链条，审批总时限从160多个工作日压缩到45个工作日内，改革前所有阶段需跑部门共28次，改革后仅需到窗口2次即可。
“虽然从召开"一门式"政务服务体系建设动员会到现在只有2个月，但这一改革已全面铺开并展现成效。”高明区行政服务中心主任朱子华说，这一方面得益于区行政服务中心大楼历经多次扩容后，大部分行政审批部门在同一大楼集中办公，另一方面高明近年实施了企业登记、工程建设等领域的改革，为高质量推进“一门式”改革奠定了坚实基础。
在他看来，大部分行政审批部门在同一大楼集中办公一方面可大大降低跨部门审批事项的沟通成本，另一方面也利于统一政府行政审批服务标准，并且让窗口服务置于统一的监察之下。
2构建信息共享的“数据门”
从“多个窗口”到“一个窗口”转变的背后，是高明行政审批程序深层次的变革。高明正试图通过信息化的手段，打破部门壁垒，实现行政服务数据的互通共享。
“以前办理工程报建，面对不同的部门需要重复提交材料，一不小心填错又得从头再来。”佛山市高明区竣达建筑工程公司负责人梁建荣说，如今在工程报建的每一个环节只需要向由行政服务中心综合窗口交一份就可以了。
在高明区行政服务中心副主任孙鹏飞看来，以往存在企业重复提交资料的原因是信息不透明、不共享，要从根本简化审批手续，必须打破各审批部门之间条块，实现审批协同作战。
为此，高明区在佛山市一体化平台的基础上，为企业、群众打造了一个空间数据库，为自然人和企业提供了专属的服务空间，实现了服务空间有机整合，融合了个人和企业的组合数据。
通过这一数据库，企业办事过程中留下各类证照、证明、批文、鉴定报告、办事结果等各类信息沉淀为“大数据”，各部门可以轻松从数据库中调取相关材料，直接进行确认。这也为部门并联审批打下了基础，大幅度压缩审批时限。同时，可以通过大数据分析处理平台，包含事项数据、证照信息数据、自然人申报数据、审批表单数据等众多内容，将各类内容进行统计分析，以供分析、调用、决策。
“由此架起了"宽进"与"严管"互联互通的桥梁。”朱子华说，企业完成注册登记后，涉及需要许可的经营项目，登记信息通过系统自动抄告给相关许可部门，由其确认后将确认信息反馈给综合服务窗口，综合服务窗口通过短信、告知书等方式将许可办理提醒信息告知企业，申请人签署承诺书保证办理许可后方可营业。许可部门则根据抄告信息主动履行监管职责，并将许可信息反馈给登记部门，通过信息共享提高协同监管能力，促进各部门从重审批、轻监管向重监管、重服务转变。
在朱子华看来，大数据的挖掘和应用还将为未来精准的政务服务开辟巨大的想象空间，“"一门式"并不是简单的"并窗"，而是从前台物理式集中走向后台"化学反应"的过程。”
3 管控利益寻租的“风险门”
“一门式”改革的另一重要意义，是规范审批权力。
在一位高明区行政服务中心相关负责人看来，不管是空间意义上的行政审批服务窗口扩容，还是各部门审批业务流程的持续优化，其动力主要来自身具审批权的部门内部。“部门觉悟高、责任感强，那么职能转变就越彻底，企业和群众便利度就更高，反之也成立。”该工作人员说，这是由于长期以来各审批部门既握有审批权，也垄断了审批的解释权，担当了既是运动员又是裁判员的角色。这种状况既不利于内部监管也不利于外部监督，为设租寻租留下空间。
如在外部监督上，由于审批部门垄断了审批权和审批解释权，加上企业和群众对这些审批的标准与依据一知半解，导致自由裁量空间过大，来自审批部门的一句“这是我们的办事流程”，便可将不少质疑之声挡在门外，从而使得外部监督大打折扣。
基于此，高明在2014年就制定公布了包括行政职权清单、投资准入负面清单、投资准入审批清单、市场监管清单在内的“权责清单”，成为全面推开“一门式”改革的重要基础。这一“权责清单”把以往藏在各部门抽屉、口袋、脑袋里的标准与要求晒到阳光之下，形成统一标准和流程图，申请人的申请事项只要法有授权，并严格按照审批标准的步骤要求办理就一定能按时通过。
行政审批标准化，是全面推开“一门式”改革的另一重要保障。该区将第一批纳入“一门式”改革的数百个事项进行筛选配置，形成统一的的要件标准、流程标准、裁量标准、服务标准和制度规范。“以前，审批人员往往凭经验办事，现在必须严格按照既定的标准来受理申请，做到"认流程不认面孔，认标准不认关系"，尽量减少审批的随意性。”在孙鹏飞看来，这样的“无差别审批”能够压缩权力寻租的空间，是“一门式”改革带来的“附加值”之一。
在标准化建设无差异化的成果上，高明区逐步实现同城通办，方便企业、市民办事。据统计，在自然人办事领域，31个事项实行同城通办；工程领域175个事项通办；在企业办事方面，14个事项能实现同城通办，实现“易地申请”。
值得关注的是，信息化、公开化、标准化使审批走向规范的同时，也强化了对权力的监督。一方面，高明建立的工程项目联合审批平台，与市纪委监察系统全面对接，对每宗审批业务进行全程密切监控。如发现违反办理时限、办理流程等情况的，系统将发出红、黄牌警告，纳入纪检监察部门监控范围，并与部门的绩效考评得分挂钩；另一方面，在群众监督方面提供网上评议功能，用户在“网上评议”的栏目中可定期对相关部门进行评议打分，将评分数据汇总后形成各类专业的统计分析报表。
“互联网+政务”的核心是用户思维，政府扮演着服务者的角色，而不再是从前的管理者，公众则从被管理者转变成为被服务者，成为"用户"。”高明区行政服务中心相关负责人说，借力信息技术强化监督，某种程度上将把行政审批的评判权让渡到申请对象手中，使抽象的权力变得可视、可控、可查、可纠。
