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经营业绩层层加码到基层营业网点，有的业务员出于考核的考虑，会放松对实名制的要求，而利益的驱动让这些漏洞依然存在。
据新华社电 按照工信部的通知，从9月1日起，购买手机卡必须出示二代身份证“验明正身”。
新华社记者调查发现，“史上最严手机实名制”实施以来，不少非实名用户已经改办了实名制卡。但在北京、上海、深圳等地，依然存在不出示本人身份证即可购买三大运营商手机卡的情况。
不用身份证也能买到卡
根据工信部部署，从今年9月1日起，电信企业各类实体营销渠道要全面配备二代身份证识别设备，核验用户本人的居民身份证件。
然而，记者近日在北京、上海、深圳等地发现，不用身份证仍然可以通过多种渠道买到手机卡。
在深圳，相关部门9月2日在罗湖书城片等7个移动电话卡售卖场所查出23家存在违规销售情况的店铺。暗访人员在没有出示身份证的情况下，在罗湖书城片、福田统建楼片、南山区沙河街片购买到3张手机卡，其中中国联通(600050,股吧)卡2张、中国移动卡1张。
9月6日，记者在上海火车站地下通道看到，售卖各类电信运营商手机卡的小商店依然随处可见。
9月13日下午，记者在北京朝阳区慈云寺桥附近一处报刊亭看到，店内有多家运营商的手机sim卡销售。当记者问没有身份证，或者只提供身份证号码能否购买sim卡时，店主随手拿出几张手机卡，称“给你这些卡吧，能直接打电话，不用实名。”这些卡片写着20元市话套餐，预存20元，但卡的售价却是50元。店主称“这50元里有30元是卡费”。
记者看到，这些卡均和运营商营业厅销售sim外观没有差异，号码、卡号均印刷在卡面上，手机卡表面更是显著提示“凭有效身份证件，办理真实身份信息登记”。随后，记者用购得的手机卡接通尝试通话、短信等功能，均畅通无阻。
店主告诉记者，这些卡是批发来的，可以用别人的身份证信息开卡，这样就不会遭遇停机了。至于这些身份证的来源，店主则不肯再多说。
骚扰电话与非实名卡有关
来自360安全中心的数据显示，2015年第二季度，360手机卫士共为国内用户识别和拦截各类骚扰电话80.1亿次，平均每天识别和拦截骚扰电话8802万次，同期拦截各类垃圾短信约80亿条。据介绍，利用非实名或“伪实名”的电话卡实施电信诈骗，已经形成庞大的产业链。
“有些诈骗电话所使用的手机卡就是"伪实名"的电话卡。这些手机电话卡看上去是实名的，但却是与登记身份的人毫不相干的人在使用。”360公司首席反诈骗安全专家裴智勇说，此外，让人不胜其烦的各类骚扰电话，与非实名的手机卡有着千丝万缕的联系。
裴智勇说，从今年初工信部等部门开始整治以来，各类骚扰电话、短信并没有得到有效遏制，其中一个重要原因就是各种“伪实名卡”的大量存在。
比如，虽然在上述“中国联通4G慧卡”的包装上，明确注明“需要实名制登记才可使用”，但一些店主称，这些卡都已经实名登记过了，无需购买者再出示身份信息。
为什么会出现“伪实名卡”？一方面，业内人士表示，有不少个人和商家出于利益需求，在实行实名制前就开始“囤积”手机卡，有的甚至从农村和偏远地区大量购买身份证信息用于办卡，给手机卡实名制留下了“历史遗留问题”。
另一方面，经记者调查发现，即使在9月1日之后，使用其他人的身份信息，仍然能够办理运营商的手机卡。
9月4日，北京朝阳区东三环一处报刊亭店主向记者表示：“找个朋友的身份证也可以，我这儿要"扫描"一下就能用，不是你的也没关系。”
9月6日，西城区菜市口附近的一报刊亭店主同样表示，报刊亭只是要通过运营商的设备“扫一下”就好，并不会验证身份证信息与使用者是否一致。
利益驱动“开后门”
工信部电信经济专家委员会委员李易认为，非实名电话卡的泛滥与运营商近年来的高速扩张有关。运营商过于关注自身业绩，对客户信息的质量有所放松，特别是经营业绩层层加码到基层营业网点，有的业务员出于考核的考虑，会放松对实名制的要求，而利益的驱动让这些漏洞依然存在。
尽管三大运营商已经开始清理非实名卡，但是对于“伪实名卡”，运营商还没有找到行之有效的快速解决办法。据浙江省移动公司内部人士透露，“伪实名卡”的识别难度较大，不方便进行电话或短信通知，只能在用户到移动营业厅办理业务进行实名验证，或者在登录网上营业厅输入身份信息时，逐步解决“伪实名卡”的问题。
