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本报记者
吴建有
7月1日，国务院办公厅发布《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（下称《意见》），要求充分运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力。
在接受本报记者采访的专家看来，这是更加有效地推进简政放权、放管结合、优化服务的举措。但宽进更要严管，关键是大数据平台的建设，要尽快建立国家统一的信用信息共享交换平台，实现各地区、各部门信用信息共建共享。
该放权的要放权
该管的要管到位
早在2013年本届政府任期之初，呼吁政府“简政放权”的声音就已不绝于耳，并被政府作为面向社会的公开承诺；十八届三中、四中全会后，政府简政放权，更成为经济体制改革的必然趋势。
在6月19日举行的国务院政策吹风会上，国家发改委副主任连维良就表示，加强对市场主体的服务和监管，是深化改革促进发展的必然要求。引导更多的人创新创业，使更多的企业做强做大，各级政府及其部门必须进一步转变职能、优化服务，特别要创新服务理念，丰富服务内容，改进服务方式，不断提供优质的、贴合市场需求的公共产品和服务。
因此，国务院办公厅在《意见》中强调，要推进简政放权和政府职能转变，以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，提高政府服务水平，加强事中事后监管，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争，释放市场主体活力，进一步优化发展环境。
“大众创业、万众创新，都需要放开市场。我们现在正在实行的"三证合一"、"一照一码"等，都取得了明显的效果。随着形势的发展，市场将越来越大，企业越来越多，再依靠过去传统的管理方式，已经落伍了。”北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清日前在接受中国经济时报记者采访时表示，现在国家之所以强调运用大数据来加强对市场主体的服务和监管，是因为我们已经处于一个大数据的时代。日益发展的互联网，给服务和监管也提供了契机。“而运用大数据加强服务和监管，是时代进步和降低成本的必然要求。”
要尽快建立国家统一的信用信息共享交换平台
在专家看来，充分运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，这是更加有效地推进简政放权、放管结合、优化服务的举措。但关键是要尽快建立国家统一的信用信息共享交换平台，也就是大数据平台。
“信用信息共享交换平台是"本"，运用大数据加强服务和监管是"末"，没有全国统一的信用信息共享交换平台，那么，所谓的运用大数据加强对市场主体的服务和监管就是"无本之末"。”宋向清表示，目前，各省正在建立信用信息共享交换平台，但有的地区行动得快，有的地区则进展缓慢。其中，进展缓慢的原因有很多，有信息孤岛、技术壁垒、项目周期长和成本高等方面。但关键是人为因素，即信息垄断。政府很多部门都有自己的数据，但不能实现互联互通，发挥的作用有限。例如，目前银行等领域内，虽有各自信用体系建设及黑名单列表，但由于信息无法共享，形成“信息孤岛”，外界很难获取，结果导致“失信者”违法成本较低。
“当前，全国各行业、各部门利用公用通信网络组建的全国性信息应用系统已超过200个，比如工商系统的注册、年检数据库，税务部门的纳税数据库，工业企业普查资料数据库，法院的诉讼数据库，社保部门的社保费缴纳数据等，这些行业数据库由相关部门各自建立，独立管理，垄断使用。”河南本土民营征信机构云征信息技术有限公司总裁李泽恒此前在接受本报记者采访时表示，其今年为某市建设信用信息共享平台时发现，虽然政府极力主导，但个别职能部门不配合，说什么也不愿意把自己部门掌握的数据接入大平台，建设难度很大，“如何打破信息封锁和垄断，实现信息共享，是一道难题。”李泽恒说。
“《意见》强调整合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违法、安全生产、质量监管、统计调查等领域信用信息，实现各地区、各部门信用信息共建共享，这非常关键。”在宋向清看来，只有有了大数据，才能开展大数据监管专项研究和实践，建立科学的数据分析模型，通过对市场主体准入登记、纳税、社保医保等数据的综合比对、分析、监测，科学筛查、及时发现涉嫌违法的市场主体，预警系统性、区域性的市场异常现象。但如何归集、整合分散于各司法机关、行政机关和其他具有公共管理职能的部门掌握的信用信息的基础性设施，建设统一的大数据平台，这将考验政府的决心和智慧。
