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市民使用手机拍照。青年报记者 常鑫 摄前天，上海市一中院受理了市消保委对广东欧珀移动通信有限公司和天津三星通信技术有限公司的公益诉讼。作为新《消法》实施后，全国法院受理的第一例消费公益诉讼案的诉讼主体，上海市消保委昨天明确表态：希望此次公益诉讼能够起到示范效应，彻底破除智能手机行业捆绑销售应用软件又不告知消费者的潜规则。青年报记者 罗水元
手机商不承诺整改“潜规则”
近年来，与手机相关的消费投诉呈快速增长的趋势。2012年，市消费者权益保护委员会受理的手机类消费投诉为4188件；2013年为5680件，同比上涨35.6%；2014年达到了7066件，同比上涨24.4%，手机类投诉已经连续三年占到商品类投诉的第一位。
6月15日，上海市消保委公布智能手机比较试验结果：20款智能手机中，除一款锤子（型号：T1）手机在成像系统性能检测后无法开机外，其余19款手机都存在预装软件情况，最少预装27个软件，最多则达71个。这些软件，不但存在占用手机内存—最多的占去手机标称内存85%，还偷跑手机流量—最多的一款智能手机5天偷跑流量达80兆。
这些，手机商都没有通过包装等形式预先告诉消费者。中国电子商务协会政策法律委员会副主任、上海泛洋律师事务所高级合伙人刘春泉律师认为，商家行为违反了新《消法》，侵犯了消费者知情权与选择权。
市消保委副秘书长唐健盛透露，比较试验结果出来后，市消保委按照工作流程将结果通知了相关厂商，厂商们也前往消保委接受约谈。但是，厂商们并没有向市消保委作出不再侵犯消费者知情权与选择权的承诺。有关比较试验结果经媒体报道出来后，这些厂商仍旧没有就原来侵犯消费者知情权与选择权的做法作出整改承诺。
消保委公益诉讼OPPO与三星
既然当初比较试验的智能手机有20款，为什么公益诉讼时只诉讼广东欧珀移动通信有限公司和天津三星通信技术有限公司？上海市消保委秘书长陶爱莲介绍，这是因为比较试验中，由上述两公司生产的手机，不可卸载软件数量位居前两位。
数据显示，欧珀X9007和手机总共预装了71个软件，其中不可卸载软件数量达47个，是所有受试手机中最多的；而三星手机，虽然根据韩国科学资讯通信技术和未来规划部2014年4月发布的有关规定，需像其它韩国产的手机一样，预装的软件应可以让用户自由卸载，但此次比较试验时，一款三星SM-N9008S手机预装软件为44个，且所有预装软件均不可卸载。
鉴于手机厂商的行为侵害了众多消费者的合法权益，市消保委认为有必要通过公益诉讼的方式纠正此类不合理的做法，遂依据《民事诉讼法》第55条、《消费者权益保护法》第47条、《上海市消费者权益保护条例》第51条之规定，将广东欧珀移动通信有限公司和天津三星通信技术有限公司分别起诉至上海市第一中级人民法院。请求法院判令被告在其所销售智能手机外包装或说明书中明示手机内预装软件的名称、类型、功能、所占内存，同时请求法院判令被告为其所销售智能手机内预装应用软件提供可直接卸载的途径。
市消保委秘书长陶爱莲希望此次公益诉讼能够起到示范效应，彻底破除智能手机行业捆绑销售应用软件又不告知消费者的潜规则，推动手机应用软件公平竞争，促进智能手机行业健康发展。
公益诉讼维权对象具有普遍性
新《消法》第三十六条明确规定，消费者协会和其他消费者组织是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会组织；第三十七条第七款又进一步规定，消费者协会可以“就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼或者依照本法提起诉讼”。
如此法律层面赋予消费者协会公益诉讼权利，也是2014年3月15日实施的新《消法》对原来《消法》中关于只能支持消费者起诉后的一大突破。不过，新《消法》实施以后，直至上海市消保委此次提起公益诉讼，还没有先例。
“这是全国法院受理的第一例消费公益诉讼。”上海市消保委律师志愿者、上海联合律师事务所江宪认为，这可能与一些消费者隐忍权益被侵害有关，也可能与消费者不懂专业知识有关。在消费权益被侵害后“视而不见”，可能与消费者自感维权成本高，不愿向消费者协会组织反映有关。
什么情况下，消保委会提起公益诉讼？采访中，上海市消保委多位负责人介绍，虽在此之前尚无先例可循，但大胆探索中也初步总结了一些特点：消费权益被侵害者为不特定大众；消费者权益被侵害虽具有普遍性，但单个消费者因维权成本过高、维权效果难以预料等方面考虑不愿起诉，而其他维权途径又无法奏效；有明确的诉讼对象，如此次诉讼的为两家手机商。
“公益诉讼并不针对特定的消费者权益受侵害的情况，不是个人消费维权的简单累加，而是面对普遍存在的行业问题。比如这起公益诉讼中，原告并没有财产主张，消费者受到侵害的是知情权和选择权。但是，被告同样要承担法律责任。纠正也是承担法律责任的一种形式。”江宪律师从法律专业角度介绍，公益诉讼归类为民事诉讼，适用民事诉讼相关法律，要有明确的诉讼主体和诉讼主张。消费者权益的概念非常广泛，除了财产权、人身权，公平交易权之外，还有选择权、知情权。
中消协支持公益诉讼
针对国内首次被受理的消费维权公益诉讼，即上海市消保委诉天津三星和广东欧珀公司一事，中国消费者协会新闻发言人2日表示，中消协支持上海消保委履行法定职责，依法就损害众多消费者合法权益的行为提起公益诉讼。
根据比较试验结果，欧珀X9007和三星SM-N9008S手机预装的不可卸载软件数量位列前两位。欧珀此款手机预装软件达71个，三星手机预装软件44个，两款手机预装的大多数软件都不可卸载。
这位发言人表示，消费维权公益诉讼针对的是侵害众多消费者合法权益的行为，涉及社会公共利益维护。消费维权公益诉讼制度能更有效地维护消费者整体利益，对依法加强社会治理具有重大意义。新《消法》明确规定，就损害广大消费者权益的行为提起公益诉讼是中消协以及省级消协组织的法定职责。
他表示，下一步，中消协和各地消协将继续强化履行《消法》赋予的各项职责，促进消费维权公益诉讼制度的落实，维护广大消费者的合法权益。
据新华社电
