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审批环节能否更便捷？审批方式能否更“智慧”？审批全过程能否更“阳光”？这些都是全面深化行政审批制度改革过程中急需解决的问题。
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“一个窗口”受理
实行办理时限承诺制
《通知》要求，市直各有关部门凡有行政审批事项（除涉及国家秘密及安全事项外）均在市政府行政服务中心设立行政审批办公室，按照“应进必进”和“大厅以外无审批”原则，将行政审批事项和便民行政服务事项全部集中到市政府行政服务中心办理，实现“一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结”。
各有关部门对申请材料符合规定的，要予以受理并出具受理单；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，要当场或者在五个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。依法应当先经下级行政机关审查后报市政府部门决定的行政审批，不得要求申请人重复提供申请材料。各有关部门要在规定期限内对申请事项作出决定，不得以任何理由自行延长审批时限；依法可延长审批时限的，要按程序办理。建立审批时限预警制，针对审批事项办理进度，实行分级预警提醒。同时，要对政府鼓励的事项建立“绿色通道”，进一步压缩审批时限。
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编制和提供服务指南
探索“互联网+审批”新模式
《通知》明确提出，各有关部门要对承担的行政审批事项编制服务指南，列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容，并附示范文本以及常见错误示例，做到具体翔实、一目了然，内容发生变更时要及时修订。服务指南摆放要方便申请人取用，并在部门网站显著位置公布，提供电子文档下载服务。
与此同时，各有关部门要结合我市推行权责清单制度，对承担的审批事项制定审查工作细则，逐项细化明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等，严格规范行政裁量权。对于多部门共同审批事项，进行流程再造，明确一个牵头部门，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批；相关部门收到牵头部门的征求意见函后，应当及时研究，按时答复。实行并联审批的，不得互为前置条件。
此外，还要探索构建大连市政府网上审批平台，实行“互联网+审批”的行政审批新模式。《通知》强调，各有关部门应积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，结合我市“云计算中心”和“智慧城市”建设，探索开发“云终端”审批服务和“电子密钥”、行政审批“电子签章”等数字认证技术，将市政府行政服务中心的“物理大厅”与市政府网上审批平台的“虚拟大厅”深度融合，最大限度实现行政审批事项全过程、全环节网上办理。探索构建市政府部门网上统一监控和查询平台，建立政府数据资源共享交换平台，推进市政府部门间、市政府与区市县（先导区）间信息资源共享，减少行政审批申请人提供的要件的数量，进一步提升行政审批效率。
记者李莹
