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本报记者代炜
日前，市委、市政府出台了《关于实施服务业优先发展战略的若干意见》（以下简称《若干意见》），为进一步提升城市经济发展质量，加快推进“两先区”建设，打造服务业经济发展新引擎，提供了强有力的政策措施。为确保服务业发展目标任务的实现，切实催生新的经济增长点，制定了多项具体保障推进措施，这些保障措施的制定与推进受到了广泛的关注。近日，市服务委、人社局、港口口岸局、地税局等相关部门，对这些保障推进措施进行了进一步的解读。
布局
推动服务业“一体化”
《若干意见》提出，产业布局上，发挥中心城区服务业要素资源集聚优势，发展总部经济、楼宇经济、网络经济、平台经济等高端服务业，推动服务业“一体化”布局，加快形成以现代服务业为主的产业结构。这是意见里14项保障推进措施的第一条，可见是实现我市服务业优先发展战略的重要保障之一。《若干意见》提出，推动服务业“一体化”布局，中心城区要充分发挥服务业要素资源集聚优势，发展总部经济、楼宇经济、网络经济、平台经济等高端服务业，增强对区域经济的渗透力和影响力，加快形成以现代服务业为主的产业结构；金普新区要加快服务业产业集聚，着力构建商务服务、创新研发、文化旅游三大产业集群，先行先试扩大服务业领域对外开放，在金融、贸易、航运、创新等方面率先实现与国际接轨，提高对东北地区的服务支撑和引领能力；各涉农区市县（开放先导区）要积极发展传统服务业，主动承接城区产业转移，建立与全域城市化要求相适应的服务体系；各地区要因地制宜，大力发展具有比较优势的服务业，使服务业发展尽快上台阶。
改革
争取降低职工养老保险缴费比例
全面深化服务业改革，是保障实现服务业优先发展战略的重要举措，其中涉及的开放市场、扶持小微、减轻企业负担等一系列措施都备受关注。
支持民营资本平等参与基础设施、市政工程建设和其他公共服务领域，凡是法律没有明确禁止的，全部向社会资本开放，凡是对外资开放的，一律向内资开放。争取降低我市企业职工基本养老保险统筹基金缴费比例和企业缴纳职工基本养老保险最低缴费基数，切实减轻企业负担。营造公平竞争机制，大力发展非公有制服务企业，实施小微商贸企业贷款扶持工程，助力小微企业提升实力、壮大规模。切实减轻企业负担，加强公用事业价格监管，全面落实鼓励类服务业企业用电、用水、用气、用热与一般工业同价政策。积极争取降低我市企业职工基本养老保险统筹基金缴费比例和企业缴纳职工基本养老保险最低缴费基数，切实减轻企业负担，提高企业积极性。建立涉企行政事业性收费清单公示制度，接受社会监督。加强对服务业重点领域违规收费项目的清理和监督检查，严格贯彻落实国家和省、市清理涉企收费的相关政策。
开放
积极融入“一带一路”
我市积极融入“一带一路”战略规划，建设中韩自贸区先行区，争创自贸园区等一系列措施，坚持内外贸融合、线上线下融合以及商品与服务消费融合的发展方向，加快内外贸一体化进程，建设商品分销基地。对此，《若干意见》提出了商贸仓储业要加快培育消费品、生产资料等特色大市场，以农副产品、水产品、汽车、家居、建材为重点，建设具有区域影响力的大宗商品物流分拨中心、进出口商品国际采购中心和展示交易中心；支持建设具有集中采购和跨区域配送能力的集散中心，推进以物联网、电子商务等现代技术为支撑、联通国内外市场、产地销地的跨区域产业链。
同时，《若干意见》提出，依托服务业集聚区，引入战略投资者，建设服务业国际合作特色园区。引进国际先进经营理念和新技术，带动服务业态和经营模式创新。打造“大连服务”品牌，使“大连服务”走向全国、走向世界。加快内外贸一体化进程。引导“走出去”企业在海外建立分销网络和全球维修体系，提升跟随服务水平，向项目融资、设计咨询、后续运营维护管理等高附加值领域拓展，提升在全球产业链和价值链上的分工地位。
创新
实现新兴服务业跨越式发展
近年来，以移动互联网、大数据、云服务等为支撑的新兴服务业爆炸式成长，成为现代服务业中发展最快、活力最强的产业。软件和服务外包是我市的优势产业。《若干意见》提出了建设软件和服务外包基地，打造“中国软件名城”；推动软件和服务外包企业开发云软件，开展云服务；大力开发数据挖掘软件，开展数据服务外包；支持云计算公共服务平台、互联网创新平台、北斗卫星应用产业园等重点项目建设；建设服务外包标准化体系，推进软件和服务外包产业升级；巩固和做强日韩服务外包市场，努力拓展欧美市场，大力开发在岸外包市场。大力发展原创动漫、虚拟技术系统、手机游戏和网络游戏，打造外向型动漫游戏产业基地。科技创新、两化融合为老工业基地振兴提供不竭动力。
为此，《若干意见》还提出了建设科技创新孵化基地，推进科技孵化体系向苗圃、孵化、加速器链条式发展。今年，瓦轴欧洲研发中心挂牌，固特异中国研究开发中心落户我市，高效节能环保内燃机国家工程实验室大连研发中心签约，6个国际科技合作专项获得科技部支持，技术创新能力进一步提高。
