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在刚结束的第117届广交会上，不少参展商积极参与到电子商务中，在展位显眼位置摆放了链接自己公司产品目录的二维码。南方日报记者 吴伟洪 摄
中国科学院院士、中山大学教授计亮年。 王辉 摄
中国科学院院士孙大文。
广东省社会科学院区域与企业竞争力研究中心主任丁力。 何俊 摄
广东省综合改革发展研究院副院长彭澎。高笑 摄亮点1
南沙、中新知识城打造创新示范区
科技创新是创新驱动发展战略中的重要部分，核心是把科技潜力转化为市场竞争能力。
今年3月，广州市委书记任学锋主持召开市委常委会议时强调，要学习兄弟城市创新驱动发展的先进经验，坚定不移地把创新驱动发展作为广州发展(600098,股吧)的核心战略。
纲领性文件《关于加快实施创新驱动发展战略的决定》提到，广州将加快推进创新载体建设，集聚科技创新资源，重点把南沙新区、广州开发区、中新广州知识城、增城经济技术开发区等打造成为科技创新示范区，把琶洲地区建设成为互联网创新集聚区。
随着广东自贸区南沙片区的挂牌，南沙也不断释放利好消息。如今的南沙新区被授予部分省级经济、社会等管理权限，同时广东也支持南沙新区进行金融创新、科技创新、民营银行试点和人才管理改革。这些都将是南沙在科创领域得以飞速发展的根基。结合南沙新区产业发展规划，科技金融与产业融合将是南沙新区创新载体的重点任务。
值得关注的是，《决定》还把琶洲地区单独列入，计划将其建设成为互联网创新集聚区。这也可以看出，琶洲地区在未来广州创新格局中的地位。
身为千年商都的广州，发展互联网经济有其产业基础。目前，广州电子商务与移动互联网产业发展迅猛，集聚效应初步显现，成功创建国家电子商务示范城市和跨境贸易电子商务服务试点城市。2013年全市电子商务交易额超万亿元，网络购物采购额和销售额分别达300亿元和400亿元，在国内城市网络购物订单量和销售量排名中名列前茅。
2014年，《全市电子商务与移动互联网集聚区总体规划布局的意见》获市政府常务会议审议通过，其中已提出了“1+1+9”的全市电子商务与移动互联网集聚区总体规划布局意见。“1+1”是指1个总部区和1个产业集聚发展区，分别在海珠区琶洲和荔湾区白鹅潭规划建设。
按规划，琶洲地区将根据现有的交易会设置一个网上交易会，吸引企业总部进驻。
如今，广州在琶洲建设互联网创新集聚区，营造互联网创新发展良好生态，汇集知名互联网企业高端发展、集聚发展，这一战略布局很快引来了众多互联网巨头的注意。
5月28日广州市国规委挂牌出让位于海珠区琶洲的10宗商务商业用地，总挂牌起始价达到97.5亿元，其中6宗地块“点名”要求竞买人必须是年营收上百亿的电子商务、电商平台企业。据了解，小米、唯品会、聚美优品等业内龙头企业均有计划进驻。
业内人士表示，广州抓住以移动互联网为载体的总部经济，在未来10年打造成广州乃至南中国新的经济腾飞引擎，前景广阔。
亮点2
政府抛红利 激发企业主体创新活力
广州科技经费投入低于北京、上海、深圳等大城市，一直是被诟病的“短板”之一。去年，广州开始实施科技研发经费、科技企业孵化器“双倍增”计划，预计到2017年全市财政科技经费将增加到108亿元，在2013年的基础上实现倍增，引导全社会研究与试验发展经费支出增加到590亿元以上，科技企业的孵化器总面积达到800万平方米。
市本级财政科技投入在2014年大幅增长的基础上，未来三年继续保持大幅增长态势，2015年、2016年、2017年分别达到26亿元、34亿元、43亿元。大幅增加各区财政科技投入。未来三年各区财政科技投入保持大幅增长态势，原则上各区2017年区本级财政科技经费在2013年的基础上至少实现倍增，并确保用于支持技术研究开发和其他科技相关工作。
巨额经费怎么用，尤为关键。为加强对全市财政科技经费科学合理使用的统筹协调，文件要求全市各部门归口管理的所有来源于财政科技经费的相关资金要确保其科技用途，并按照有利于提高全社会研发经费支出的原则安排支出和设定项目名称。
同时，对科技部门归口管理的科技计划专项进行梳理和整合，按科技成果转化、企业技术研究与开发、科技金融、重大科技专项、科技企业孵化器、应用基础研究、科普与软科学等重点工作设置科技专项。
作为研发活动的主体，广州市企业研发投入的积极性不高、全社会研发经费投入强度偏低的问题也长期拖慢广州科创发展的前进脚步。为了激发企业创新活力，《广州市企业研发经费投入后补助实施方案》提出，广州市拿出8亿元用于补助企业研发投入。
企业研发经费投入补助标准分为四个档次：企业上一年研发经费支出额不足1亿元的，按支出额的5%给予补助。企业上一年研发经费支出额高于（含）1亿元、不足5亿元的，对其中1亿元给予500万元补助，其余部分按支出额的2.5%给予补助。企业上一年研发经费支出额高于（含）5亿元、不足10亿元的，对其中5亿元给予1500万元补助，其余部分按支出额的2%给予补助。企业上一年研发经费支出额高于（含）10亿元的，对其中10亿元给予2500万元补助，其余部分按支出额的1%给予补助。
市科创委主任马正勇在接受南方日报记者专访时表示，《方案》预期效果是力争到2017年，实现全社会研发经费占GDP比重达到2.7%。
亮点3
加快创新成果转化 重奖科研单位科研人员
创新离不开人才，而创新人才的短板也是广州不可忽视的。
据统计，广州入选国家“千人计划”的人数为100多人，仅为上海的28%、北京的12%。北京中关村(000931,股吧)集聚“千人计划”人才700人，是广州的7倍；广州的归国留学人员仅3万人，落后于北京的11万人、上海的7.5万人、深圳的3.6万人。
锐博生物董事长张必良受访时直言，以生物医药行业为例，尽管广州目前在这个领域已聚集了不少企业，但缺乏真正的龙头。而上海抓住机遇引进了一批国际生物制药巨头，在产业量级上领先于珠三角。广州在自主创新方面要注意引进以及留住关键的人和企业。
中共广州市委十届六次全会上，省委常委、市委书记任学锋提及，实施人才强市战略，培养引进重点领域的领军人才团队，在人才政策方面实现重大突破，广州应真正成为吸引人才的高地、人才创新创业的福地。他透露，“在人才政策方面实现重大突破”是广州的一个新提法。
本次公布的“1+9”系列政策文件明确，广州市财政设立重大科技成果转化专项资金，不以盈利为目的，按照“政府委托、市场运作、重在激励、及时退出”的原则，以股权投资方式，通过委托投资和循环使用，支持符合重点产业发展方向、技术含量高、知识产权权属明晰、具有良好市场前景和较强市场竞争力的重大科技创新成果在广州转化和产业化。
同时，为鼓励引进国内外高等学校、科研院所技术成果并在广州实现转化，对购买技术成果的广州企业，按技术合同中实际发生的技术交易额的一定比例给予补助。
高等学校、科研院所自主决定对科技成果的合作实施、转让、对外投资和实施许可等科技成果转化事项。高等学校、科研院所科技成果转化所获收益全部留归单位自主分配，纳入单位预算，实行统一管理。科技成果转化所获收益可按不少于70%的比例，用于对科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的人员进行奖励。
科技成果转化所获收益用于人员激励的支出部分，按国家、省有关规定执行，暂不纳入绩效工资管理。高等学校、科研院所转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励，获奖人在取得股份、出资比例时，暂不缴纳个人所得税。高等学校、科研院所转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励约定，可以进行股权确认。
专家建言
培养学生创新能力是人才储备的第一步
在中国科学院院士、中山大学教授计亮年看来，创新能力是一个国家或民族发展的决定性推动力，广州“1+9”科技政策体系正得其时。未来，广州要发挥科技创新驱动就要重点培养自己的创新人才，而培养创新型人才就必须从大学生开始。
计亮年表示，培养学生的创新意识，激发学生的创新热情和精神，发展学生的创新能力是大学的最重要任务，也是科技创新人才储备的第一步。
同时，计亮年认为，创新人才除了需要具备“德、智、体、美”，还需要有“群商”，所谓群商是指与人交流、合作的能力。中国教育的问题在于，缺乏创新性教育，从中国教育机构毕业的学生虽然具备基本的自然科学知识，但是缺乏想象力，所以中国教育应当在强化知识教育的同时，保持教育的开放性，培养学生的动手能力，鼓励学生以更加自信的态度面对未知的世界。
大学生必须坚持创新的科学精神，卓越的教育、教学和不懈的文化传承和创新，这样才能使大学生真正成为国家的智力源泉，才能为人类文明作出贡献。
“社会的发展使得各门基础学科（包括文科、经济、社会学科）都面临着前所未有的世界性挑战，因此人们只有将交叉学科组织起来去迎接这场挑战。所以我们必须在大学教育中培养更多综合素质全面的学生，将来他们才能担当创新的责任。”计亮年表示。
建议关注创新人才本土化建设
创新里面最关键的是人才，广州要发挥人才在科技创新中的重要作用。引才非常重要，留得住人才更重要。对于即将出台的“1+9”系列政策文件中的《广州市“羊城高层次创新创业人才支持计划”实施办法》，中国科学院院士孙大文表示十分期待。
孙大文建议，广州要加强引进人才的本土化建设，有些人才引进后并没有达到预期的目标和效果。国内的评价体系没办法取得预期的效果。广州可以公布一些政策和措施使他们能够适应中国国情，帮助他们本土化，让他们作出优异的成绩。另外，重视本土人才的国际化建设，广州可以出台一些有效的政策加强本土人才的国际化建设。
他认为，广州在人才方面跟北京、上海比较有劣势，不要把眼睛只盯着高端人才，有很多的创新人才没有很高的学历就是很普通的人，这些人身上同样蕴藏着极大的潜能。此外，孙大文建议，今后政府还应多关注创客。
广州创新不缺资源 需优化制度环境
广东省社会科学院区域与企业竞争力研究中心主任认为，“1+9”科技政策体系的出台在一定程度上补足了广州科技创新领域的短板。
“广州在科技创新方面虽稍稍落后，但我们可以学习其他城市的经验，同时，思考更加成熟的发展方法。”丁力说，“政策制定上，"修修补补"和"脱胎换骨"都需要体现。”
丁力坦言，广州创新虽不缺人才、资源，但在商业模式和制度环境上仍需优化、加强。“深圳虽然人才优势不如广州，但商业模式灵活，市场化程度高，这些因素在科技创新中也是非常重要的。”
丁力分析，制度环境优化中，一是转变政府职能，二是打造公平竞争的法治环境。“广州要创新，没有法治作为必要条件是很难实现的。”他认为，只有让企业、人才感觉到这个地方“法律最大”，才能真正地把市场的优势发挥出来。
此外，丁力说，科技创新示范区的打造不能仅停留在“贴标签”“戴帽子”，而应“揪”住科技核心技术。“广州汽车产业这么大，但产业创新能力不强，最重要的就是核心技术没能牢牢抓在手上。”丁力说。而南沙新区、广州开发区、中新广州知识城、增城经济技术开发区等区域是否得以脱颖而出，则需市场验证。
鼓励民间力量、社会资源参与创新
科创发展，广州从此有了一揽子政策。对此，广东省综合改革发展研究院副院长彭澎认为，“1+9”科技政策覆盖面较广，称得上是“系统工程”，对广州科技创新是强有力的支持。
那么，有了一揽子政策保障的广州在科创板块是否可以高枕无忧？彭澎坦言，广州有了政策支持，仍需抓住问题的关键—金融。
根据早前出炉的广州市科技财政经费投入与孵化器建设“双倍增”计划，“政金结合助推科技与市场结合”让彭澎颇为惊喜。他分析，市科创委将从一个技术部门向经济部门转化，把广州市科技企业的数据库交给银行，由银行决定贷款，政府给予补助，政府与银行共同承担风险，科研经费配置管理公开化。
"双倍增"计划还是抓准了科技创新能力的"命门"，政府与社会的参与度高，我觉得这个模式有一定的合理性。”彭澎说。
在本次的“1+9”科技政策体系中，南沙新区、广州开发区、中新广州知识城、增城经济技术开发区以及琶洲地区成为关注重点。“广州的选择是无可厚非的，这些区域是制造业主要的存在平台，科技企业同样"扎堆"。”彭澎表示，上述区域有望成为广州科技创新“新贵”。
广东正申报建立珠江三角洲国家自主创新示范区，平台以广州为主体，与珠三角其他七个城市共同形成“1+7”的国家自主创新示范基地。“广州市科技创新的发展必须与这个平台相结合，发挥平台自身优势，使效能最大化。”彭澎说，“此外，广州应考虑如何与其他七个城市更好地协调合作。”
彭澎建议，广州应在体制机制改革上多下功夫，鼓励民间力量、社会资源参与，增强城市吸引力，使得创新企业在广州各个地区、各个领域筑巢建窝，引凤育鸟。
撰文：南方日报记者 张西陆 刘茜 许晓冰 实习生 曾雯 统筹：郑佳欣
