放宽“互联网＋”等新兴行业 、市场准入促进跨界融合发展-科技频道-金鱼财经网

为全面落实中央关于上海要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的新要求，认真贯彻《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，适应全球科技竞争和经济发展新趋势，立足国家战略推进创新发展，现就本市加快建设具有全球影响力的科技创新中心提出如下意见。

一、奋斗目标和总体要求

综观国内外发展形势，全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，国际经济竞争更加突出地体现为科技创新的竞争。我国经济发展进入新常态，依靠要素驱动和资源消耗支撑的发展方式难以为继，只有科技创新，依靠创新驱动，才能实现经济社会持续健康发展，推动国民经济迈向更高层次、更有质量的发展阶段。不抓住机遇，不改革创新，我们就不能前进。上海作为我国建设中的国际经济、金融、贸易和航运中心，必须服从服务国家发展战略，牢牢把握世界科技进步大方向、全球产业变革大趋势、集聚人才大举措，努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。

1 奋斗目标。

建设科技创新中心，必须树立全球视野，对标国际领先水平，不断提升上海在世界科技创新和产业变革中的影响力和竞争力；聚焦科技创新，围绕科技改变生活、推进发展、引领未来，率先走出创新驱动发展的新路；体现中心城市的辐射带动服务功能，根据国家战略部署，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平作出应有的贡献。

面向未来的奋斗目标是，努力把上海建设成为世界创新人才、科技要素和高新科技企业集聚度高，创新创造创意成果多，科技创新基础设施和服务体系完善的综合性开放型科技创新中心，成为全球创新网络的重要枢纽和国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一，跻身全球重要的创新城市行列。

实现这个目标，前提是打好基础，关键要强化功能，只争朝夕，持续推进。2020年前，形成科技创新中心基本框架体系，为长远发展打下坚实基础。政府管理和服务创新取得重要进展，市场配置创新资源的决定性作用明显增强，以企业为主体的产学研用相结合的技术创新体系基本形成，科技基础设施体系和统一开放的公共服务平台构架基本建成，适应创新创业的环境全面改善，科技创新人才、创新要素、创新企业、创新组织数量和质量位居全国前茅，重要科技领域和重大产业领域涌现一批具有国际领先水平并拥有自主知识产权和核心技术的科技成果和产业化项目，科技进步贡献率全面提升。再用10年时间，着力形成科技创新中心城市的核心功能，在服务国家参与全球经济科技合作与竞争中发挥枢纽作用，为我国经济发展提质增效升级作出更大的贡献。走出一条具有时代特征、中国特色、上海特点的创新驱动发展的新路，创新驱动发展走在全国前头、走到世界前列。基本形成较强的集聚辐射全球创新资源的能力、重要创新成果转移和转化能力、创新经济持续发展能力，初步成为全球创新网络的重要枢纽和最具活力的国际经济中心城市之一。最终要全面建成具有全球影响力的科技创新中心，成为与我国经济科技实力和综合国力相匹配的全球创新城市，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提供科技创新的强劲动力，打造创新发展的重要引擎。

解读

上海市政府权威人士认为，今年3月公布的《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》提出，面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略。这个战略落到上海，就是在上海建立科创中心。并且希望上海能够代表国家参与国际竞争，在国际上谋求话语权和主导权。

此外，为了拿出科创中心总体方案，上海从去年5月份开始就进行了密集调研，2014年8月19日，上海市委书记韩正在上海市科委调研。韩正提出，“当前我们可以很清楚地看到，科技创新从研发、应用到产业化的链条是阻断的。是什么阻断了这条科技创新之链？背后的原因是不合理的体制机制。”上海市政府权威人士认为，机制体制的改革是上海科创中心建设的一个重要保障。

相关专家认为，理解“具有全球影响力的科技创新中心”，至少要看三个维度—“全球影响力”、“科技创新”、“中心”。“全球影响力”意味着顺应和对接全球科技革命的大趋势，进而在全球范围内配置和集聚创新资源，赢得创新话语权；“科技创新”，意味着牢牢把握科技进步大方向，瞄准世界科技前沿领域和顶尖水平，在关键核心技术领域取得大的突破；“中心”，则意味着发挥对周边地区的辐射带动作用，不是自己跟自己玩。

2 总体要求。

建设科技创新中心，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，体现中央要求，把握好“五个坚持”。

坚持需求导向和产业化方向。面向经济社会发展主战场，推进科技创新，围绕产业链部署创新链，着力推动科技应用和创新成果产业化，解决经济社会发展的现实问题和突出难题。

坚持深化改革和制度创新。发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，着力以开放促改革，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，全面激发各类创新主体的创新动力(310328,基金吧)和创造活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

坚持以集聚和用好各类人才为首要。把人才作为创新的第一资源，集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和产业化能力的领军人才，大力引进培育企业急需的应用型高科技创新人才，充分发挥企业家在推进技术创新和科技成果产业化中的重要作用，打通科技人才便捷流动、优化配置的通道，建立更为灵活的人才管理机制，强化分配激励，鼓励人才创新创造。

坚持以合力营造良好的创新生态环境为基础。尊重科技创新和科技成果产业化规律，培育开放、统一、公平、竞争的市场环境，建立健全科技创新和产业化发展的服务体系和支持创新的功能型平台，建设各具特色的创新园区，营造鼓励创新、宽容失败的创新文化(300336,股吧)和社会氛围。

坚持聚焦重点有所为有所不为。瞄准世界科技前沿和顶尖水平，选准关系全局和长远发展的战略必争之地，立足自身有基础、有优势、能突破的领域，前瞻布局一批科技创新基础工程和重大战略项目，支持企业通过各种途径获得若干重要产业领域的关键核心技术，实现科技创新的跨越式发展。

张江平台经济研究院院长陈炜认为，上海科创中心建设，企业是科技创新的主体，政府是体制机制创新的主体，政府以机制创新服务于企业的科技创新，激发企业创新活力，支持企业做大做强，加大支持民营经济和创新创业的力度，也就是政府搭台，企业唱戏。

陈炜还认为，上海建设科创中心，应促进“五个观念”改变、推动“十大机制”创新。

五个观念分别为：发展观：从要素驱动到创新驱动。管理观：从审批管理到平台服务。人才观：从政府评价到市场评价。资产观：从重资产到轻资产。价值观：从产值为重到价值优先。

“十大机制”创新：1.组织推动机制，从上下流转到伙伴互动。2.人才发展机制，从善待个人到善待团队。3.天使投资机制，从保值增值到支持创业。4.城乡建设机制，从房地产项目到功能更新。5.土地供应机制，从天女散花到聚焦重点。6.开发区管理机制，从利益分割到业界自治。7.高新区发展机制，从工业园区到创新园区。8.政府运作机制，从部门分割到一门协同。9.孵化器支持机制，从国有为主到多元发展。10.政策落实机制，从暗箱操作到法治透明。

权威人士透露，上海将在基础建设上加大投入，在科技资源上快速布局，力争在基础科技领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破。

上海市政府权威人士认为，重大的科技基础设施和共性平台不够，是科创中心建设“卡脖子”的问题，这些平台实际作用巨大。例如，上海光源是世界上同能区正在建造或设计中性能指标最先进的第三代同步辐射光源之一，性能被优化在用途最广泛的X射线能区，科学寿命大于30年，并可开展自由电子激光等下一代光源的研究。它将对我国科学技术的发展和综合国力的提高产生重大影响。

二、建立市场导向的创新型

体制机制

清除各种障碍，让创新主体、创新要素、创新人才充分活跃起来，形成推进科技创新的强大合力，核心是解决体制机制问题，突破创新链阻断瓶颈。

3 着力推进政府管理创新。

针对企业创新投资难、群众创业难、科技成果转化难，加快政府职能转变，简政放权，创新管理。加大涉及投资、创新创业、生产经营、高技术服务等领域的行政审批清理力度。保留的行政审批事项一律依法向社会公开，公布目录清单，目录之外不得实施行政审批。市级部门和各区县政府没有行政审批设定权，凡自设的各种行政审批必须全面清理、取消。对企业创新投资项目，取消备案审批。改革创新创业型初创企业股权转让变更登记过于繁杂的管理办法，按照市场原则和企业合约，允许初创企业依法合规自愿变更股东，工商管理部门不实施实质性认定审查，依法合规办理变更登记。全面推进全过程信用管理。

放宽“互联网＋”等新兴行业市场准入管制，改进对与互联网融合的金融、医疗保健、教育培训等企业的监管，促进产业跨界融合发展。放宽企业注册登记条件，允许企业集中登记、一址多照，便利创业。认真梳理政府部门及其授权的办证事项，坚决取消不必要的办证规定，便利创新创业和企业有效经营。主动探索药品审评、审批管理制度改革，争取设立国家食品药品监管总局药品审评中心上海分中心，争取试点开展创新药物临床试验审批制度改革，争取试点推行上市许可与生产许可分离的创新药物上市许可人持有制度。公务用车和公共交通车辆优先采购使用新能源汽车，多途径鼓励家庭购买使用新能源汽车，扩大新能源汽车应用领域。研究放宽版权交易管理限制。整合精简检验检测服务行政审批事项。

深入推进地理位置类、市场监管类、民生服务类等政务公共数据资源开放应用，鼓励社会主体对政务数据资源进行增值业务开发。建立市与区县政府部门横向互通、纵向一体的信息共享共用机制。

上海市政府权威人士认为，科创中心建设，首先要改革机制。机制涉及的方面很多，目前上海在科技成果产业化方面的机制不够顺畅。比如，企业应该是科技创新的主体，但是国家财政投入产生的科技成果应该属于谁？这个问题就搞不清楚。国有企事业单位的创新的收益分配机制也不够合理。上海国企目前占上海经济的半壁江山，如果死水一潭，上海科创中心就很难搞成。现在国企在创新中，搞一些小奖励是没问题的，但是大成果的大奖励就没有依据，也很难做。

权威人士还认为，现在以企业为主体的投融资体制不够完善。一些民营企业，很多是轻资产的公司，缺乏偿债能力。中小微企业的融资问题始终没有得到解决。市场化的投融资机制没有完全建立。

此外，上海市政府权威人士认为，现在政府的管理体制有一些不适应科创中心建设的需要。现在的政府管理往往按照目录管理，但是眼下第二、第三产业往往是跨界的、模糊不清的，有些企业商委可以管、科委都可以管，但是有些企业却没人管。

试点推行上市许可和生产许可分离的创新要务上市许可制度是一大亮点。公开资料显示，根据中国现行的《药品管理法》，药品实行上市许可与生产许可“捆绑式”管理，申请药品生产批准文号的单位必须是药品生产企业，即药品批准文号只颁发给具有《药品生产许可证》的生产企业。

但是，药品从研发到获取批准文号需要巨额投入和较长周期，使得为报批产品而准备的生产线一直闲置。如果在报批过程中出现问题，那么此前投入的生产线就会变成一种浪费。发达国家和地区普遍采用的是药品上市许可人制度，即药品上市许可与生产许可相分离，也就是上市药品的所有权和生产权可以分离。药品上市许可的申请人可自行生产，也可委托具备条件的生产企业“代工”以获得药品上市许可。这样药品研发单位就可以减少重复建设、提高生产设备利用率、促进专业化分工。

4 改革财政科技资金管理。

改变部门各自分钱分物的管理办法，建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度，综合协调政府各部门科技投入专项资金，建立覆盖基础研究、应用研究和产业化的项目投入管理和信息公开平台，调整优化现有各类科技计划（专项）。

对基础前沿类科技计划（专项)，强化稳定性、持续性的支持；对市场需求明确的技术创新活动，通过风险补偿、后补助、创投引导等方式发挥财政资金的杠杆作用，促进科技成果转移转化和资本化、产业化。实施科技计划（专项）绩效评价，主动向社会公开，接受公众监督和审计监督。

降低政府采购和国有企业采购门槛，扩大对本市中小型科技企业创新产品和服务的采购比例。制定创新产品认定办法，对首次投放市场的创新产品实施政府采购首购政策，通过订购及政府购买服务等方式支持创新产品，鼓励采取竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等非招标方式实施首购、订购及政府购买服务。研究制定高端智能装备首台（套）突破及示范应用政策。

上海市政府发展研究中心相关专家认为，体制机制创新是上海建设全球科技创新中心的关键，也是目前的突出障碍和瓶颈所在。关键要打破现有产学研分割、资源分散、管理僵化的体制机制，建立产学研用一体化、符合科技创新规律的体制机制，最大限度激发创新活力。

要充分发挥张江自主创新示范区和自贸试验区先行先试作用，大胆推进改革创新，探索充满活力、更有效率的创新体制机制。要加快构建企业主导的协同创新体系，从政府主导、高校和科研机构为主、企业参与的模式，转变为企业主导、院校协作、成果分享的模式，让企业真正成为研究开发的主体，形成政产学研用紧密合作的创新链条，政府要从选拔式、分配式扶持向普惠式、引领式转变。

能激发和促进科技创新活动的公共服务和扶持政策体系；与国际规则接轨的科技创新管理制度；拥有与国际规则接轨、促进国内外创新资源要素高效集聚和自由流动的市场机制；具有协调与规范国内外创新活动组织、创新成果交易转化的法律制度；具有国际通行、激励创新的收入分配机制等。

陈炜认为，分钱分物机制是阻碍上海建设全球科创中心的痛点。有的政府部门官员热衷于以分钱分物为抓手，把公共财政资金在小圈子之内利益循环，更大的危害是挤出效应，把民营的、草根的、民间的、市场的、专注于事业的都挤出去了。上海应以改革精神彻底改变分钱分物的传统管理机制。在这方面，浦东作为上海自贸区、科创中心、综合配套改革的主要载体，有必要有条件率先深化审改，转变政府职能，创新管理机制。首先，产业基金和其他政府的基金需要归拢整合。基金的设立、使用和管理不能部门化，部门也应当从分钱分物中解脱出来，应当把各类基金统一到一个平台上运作，借鉴兄弟省市的经验，由一个综合部门和财政部门统一管理，同时撤并天女散花的相关红顶中介。

5 深化科研院所分类改革。

推进政事、政企分离，建立现代科研院所分类管理体制。扩大科研院所管理自主权和个人科研课题选择权，探索研究体现科研人员劳动价值的收入分配制度。对前沿和共性技术类科研院所，建立政府稳定资助、竞争性项目经费、对外技术服务收益等多元投入发展模式。探索建立科研院所创新联盟，以市场为导向、企业为主体、政府为支撑，组织重大科技专项和产业化协同攻关。

权威人士认为，目前，上海科研院所很多，有很多功能重复，分类以后可以突出各自特色，引导一些院所走向市场，发挥更大作用。

6 健全鼓励企业主体创新投入的制度。

积极贯彻国家有关要求，完善企业研发费用计核方法，调整目录管理方式，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围。落实国家对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动投资的相关税收支持政策。实施国家调整创业投资企业投资高新技术企业条件限制的规定、允许有限合伙制创业投资企业法人合伙人享受投资抵扣税收优惠政策。

完善国有企业经营业绩考核办法，加大创新转型考核权重。分类实施以创新体系建设和重点项目为核心的任期创新转型专项评价。对科技研发、收购创新资源和重大项目、模式和业态创新转型等方面的投入，均视同于利润。实施对重大创新工程和项目的容错机制，引入任期激励、股权激励等创新导向的中长期激励方式。

2014年3月，上海市国资委下发了《关于在经营业绩考核中视同于利润和单列政策的操作指引(试行)》，为鼓励企业的研发投入、创新转型以及跨国经营，在对国企经营者业绩考核时，对企业符合条件的研发投入、创新转型费用、境外投资项目费用，均视同于利润。这也是上海国资国企改革的首创提法。对主动承接国家和本市重大专项、科技计划、战略性新兴产业领域产业化项目，收购创新资源和境外研发中心，服务业企业加快模式创新和业态转型所发生的相关费用，经认定可视同考核利润。

7 完善科技成果转移转化机制。

下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权、收益权，对高校和科研院所由财政资金支持形成，不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果，主管部门和财政部门不再审批或备案，由高校和科研院所自主实施转移转化，成果转移转化收益全部留归单位。争取支持科技成果转移转化的普惠税制等在上海先行先试。

促进技术类无形资产交易，建立市场化的国有技术类无形资产可协议转让制度，试点实施支持个人将科技成果、知识产权等无形资产入股和转让的政策。探索知识产权资本化交易，争取国家将专利质押登记权下放至上海，探索建立专业化、市场化、国际化的知识产权交易机构，逐步开展知识产权证券化交易试点。

权威人士认为，高校、科研机构科研成果与市场需求脱节，考核评价体系以科研经费和成果获奖数量等为主，重论文、轻应用的现象较为突出。科研人员缺乏宽松的科研环境、自主择题空间、持续支持机制，导致科学家无法专心研究和潜心探索，难以涌现引领当代科学潮流的世界级科学大师。

2014年7月，上海出台《关于改革和完善本市高等院校、科研院所职务科技成果管理制度的若干意见》，将科技成果使用和处置权下放至高校和科研院所。然而，由于缺少实施细则，科技成果转化机制仍不顺畅。

上海市知识产权联席会议秘书长、市知识产权局局长吕国强认为，要加快下放科技成果的使用、处分和收益权，建立健全财政资金支持形成的知识产权处置和收益机制，把知识产权收益向创新创造者转移转化倾斜，最大程度地激发各类人才创新创造积极性和转移转化活力。同时要从财政、金融、保险、税收、信息等方面出台有利政策，促进知识产权商品化、产业化。

上海将创新知识产权投融资及保险、风险投资、信托等金融服务，简化知识产权质押融资流程，支持保险机构开展专利保险业务，探索完善知识产权质押融资市场化风险补偿机制和质押物处置机制改革试点；探索知识产权资本化新模式，开展知识产权信托交易试点，推动金融产品创新。