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在“互联网＋”时代，网络提速降费已然成为了国务院政策中的高频词。
近日，国务院发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费指导意见》（以下简称《意见》），强调要“有效降低网络资费，持续提升服务水平”。这是一个多月以来，中央第三次强调网络建设这一政策目标。
早在4月中旬召开的一季度经济形势座谈会上，国务院总理李克强即提出要“提网速、降网费”；随后，5月13日的国务院常务会议上总理再次强调，要加快建设高速宽带网络，促进提速降费措施，以助力创业创新和民生改善。《意见》出台正是此前政策精神的细化。
由此可见，中央政府推动网络提速降费的决心不容小觑。然而，中央政府频频释放政策红利是否意味着互联网重度使用者的福音已到？现在下结论似乎为时尚早。
事实上，面对中央在该问题上的一再敦促，中国电信、中国移动、中国联通(600050,股吧)三大运营商已经作出回应。在5月13日的国务院常务会议后，三家运营商均公布了各自的提速降费方案，针对此前流量清零等“霸王条款”作出了改善。例如，中国移动在广东、云南等省试点推出客户套餐内剩余流量转赠他人服务，并针对流量、话音、短信使用不均衡的情况，在广东试点推出“话音、短信按流量兑换”服务；中国联通也推出了“跨月不清零”的10元1.5GB流量包。
不过，尽管运营商的回应堪称迅速，但市场却鲜有叫好之声。很多网民一针见血地指出，运营商的新方案中很多条款诚意不足。
其中，引发最大争议的优惠方案即是鸡肋般的夜间流量优惠套餐。例如，中国移动推出的10元1GB夜间流量套餐（夜间23：00至次日早7：00）一经公布，其实用性立刻遭到网友吐槽。夜间时段往往是大多数人宝贵的睡眠时间，鲜有人能牺牲身体健康来享受这一优惠；即便对于部分“夜猫子”用户而言，这个时间也多在可享受免费WiFi的室内活动，完全用不着耗费手机流量。此外，更让网友愤愤不平的是，这一套餐远非新的优惠措施,而且此前的优惠力度甚至更大，达到10元3GB。
除了移动网络流量套餐槽点满满之外，宽带服务体验也不尽如人意。尽管北京联通承诺在6月底前将宽带用户的带宽全部免费提升一倍，但市场普遍对其能否兑现承诺存疑。
长期以来，国内宽带“缺斤少两”现象屡见不鲜。不少用户花更多的钱买了号称更快的宽带，但网速却并没有真正快起来。根据《中国宽带用户调查》数据，理论上应享有512KB/s的网速的4M宽带用户实际平均上网速度仅为232.7KB/s，几乎差了一半。调查显示，我国一些宽带网络服务提供商在用最低的成本获取宽带资源后，并未履行对消费者的承诺提供独享宽，而是把有限的宽带资源分卖给尽量多的用户，来摊薄运营成本，实现利益最大化；同时,一些网上流传的免费测速软件也并不可靠，经常会显示虚高的网速测试结果,让宽带用户只能吃哑巴亏。
因此，在“假带宽”盛行的情况下，宽带用户恐怕难以对所谓的带宽翻倍计划寄予厚望。运营商们与其积极提高名义带宽，还不如切切实实让用户享受到名实相符的实际带宽速率。
面对政府的施压和百姓的怨声，三大运营商往往试图用“倒苦水”的方式来博取理解。他们声称，作为国企，电信企业面临国资委业绩考核压力，负担很重，利润空间的压缩可能导致其业绩下滑；同时，作为上市公司，他们还需对股东负责，因而不能随意降费。
这样的辩解看似有理，其实难以成立。长期以来，运营商们一直凭借高收费来维持利润，却不思通过创新来压缩成本。更何况，在“互联网＋”时代，网络应用已成为企业经营、百姓生活不可或缺的一部分，运营商们的市场“蛋糕”可谓越做越大。即使降费会挤压部分利润空间，但更大的市场份额形成的规模效应足以弥补这一损失。
那么，三大运营商在中央就提速降费问题三令五申后，为何还能沉得住气，只是推出这样敷衍了事的“优惠”方案？
他们的底气或许在于垄断的市场地位。虽然经过多年改革，中国电信市场已从一个政企不分的行政垄断结构，演变为三巨头主导下的寡头市场结构，但与竞争更为充分的国外市场相比，三大运营商却更像是利益共同体，心照不宣地形成攻守同盟——通过高额收费和简化服务成本以确保自身利益最大化。同时，由于缺乏竞争，电信企业中盛行懒人懒政，尽管产品和服务质次价昂、企业运营效率低下，但仍缺乏改革动力，只凭借国内市场的垄断继续过着滋润的日子，坐享高额收费带来的好处。
由此看来，要想看到运营商们的诚意，离不开充分竞争的电信市场。只有打破传统的利益藩篱，引入虚拟运营商等多种竞争，突破携号转网等限制，形成充分竞争的市场格局，运营商的积极性才能被充分调动，中央“提速降费、优化服务”的政策才有望落实。
唯有如此，网络提速降费才能脱离纸上谈兵，其红利也将惠及依托网络发展的各行各业，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网+”发展和中国经济结构转型提供有力支撑。
