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作为一家由中国福利彩票发行管理中心持股的国有控股公司，中彩在线自2002年成立以来，运营即开型福利彩票总金额为1371亿元，接近中国彩票行业1.7万亿元总销售额的10%。然而，实际上从成立之初起，中彩在线实际控制权就落入贺文手中。审计署2014年年底启动的“突击审计”发现了贺文的“秘密”。按股权比例计算，过去12年里，贺文通过中彩在线获得27亿元的收入，而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元。除此之外，利用对中彩在线的实际控制，贺文还为与其存在关联嫌疑的企业进行利益输送。
中彩在线竟然成为个人的江湖，沦为个人独享的牟利盛宴，这实在匪夷所思。自从1987年国家批准发行“中国社会福利有奖募捐券”，这种博彩游戏就受到了追逐财富梦想的普通百姓的热捧。统计显示，截至2014年年底，中彩在线公司运营的中福在线即开型福利彩票获得服务费用为45亿元。福彩背后巨大的利益蛋糕，从一开始就成为一些官员和企业觊觎的对象。近年来，国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰、青岛市福彩发行中心原主任王增先等人先后落马，揭开了彩票行业采购寻租腐败频发的惊天内幕。
根据国务院颁布的《彩票管理条例》规定，彩票发行机构、销售机构负责彩票系统的数据管理、开奖兑奖管理以及彩票资金的归集管理，不得委托他人管理。而福彩中心不仅将在线即开型福利彩票发行销售系统的开发、建设、运行维护和升级改造委托给了中彩在线，还同意按照销售总额的5%比例提取发行费作为中彩在线的经营收入，扣除付给终端服务商的1.7%后，实际归中彩在线服务费用的金额为销售总额的3.3%。合作协议显示，中彩在线公司由福彩中心、北京银都新天地科技(600582,股吧)等三家公司共同发起成立。从工商登记发现，这三家公司的实际控制人正是贺文及其妻子武某。
其实，作为主管机构的民政部门对中彩在线的运作方式，亦未必不知情。早在2009年，民政部曾对彩票机构进行过一次大检查，就发现“有的地方对外合作不规范，有的违规发放奖金津贴—个别地方甚至发生了违法违纪事件”。中彩在线显然属于“对外合作不规范”乃至于“违法违纪事件”。然而，大检查后，中彩在线的控制权问题却一直未解决，超标服务费也依然存在。之所以仍听之任之，漠然置之，只归咎于“灯下黑”、管理失职显然说不通，其中明显存在官商勾结和利益纠葛。
彩票与博彩的区别在于其资金用途的公益性。彩票收入当悉数归入国库，之后用于民生的二次分配，绝不能任其非法流入个人私囊。业内估计，中福在线今年的彩票销售收入为450亿元，这就意味着中彩在线已获得近15亿元的收入，而贺文名下的两家公司则可获得9亿元，也即每天进账250万元。据称，审计署建议福彩中心拿回管理权、降低服务费，以促进彩票行业的健康发展。笔者以为，不仅如此，还要依法追回贺文个人的不当得利，彻查背后的不法交易，追究相关人员的渎职责任，真正做到问责一个都不能少。在此基础上，进一步完善彩票发行管理的制度规范，有效堵塞权商交易的腐败空间。
