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翟新辉
在全民呼吁、监管部门的要求下，三大运营商终于在“5·17”国际电信日开始实施宽带提速降费方案，尽管祭出了“史上最大幅度”“八大举措”“十大举措”等大旗，但运营商下调的主要是营收占比较小的固网宽带费用，而消费者最为关注的移动流量资费，运营商却口惠而实不至。
互联网提升了信息传递的速度，降低了信息传递的成本，对中国社会的影响是深刻而深远的，其中，当然包括对经济生活的影响和变革。中国算是互联网“大国”，但并非互联网“强国”。
据国际电信联盟(ITU)2014年信息社会测评报告，亚太地区有12亿互联网用户，中国就有6亿，同比印度是4亿。中国的互联网用户占总人口比例约为44%，高于印度(15%)但远低于日本(86%)、韩国(85%)、澳大利亚和新西兰(均为83%)。
此外，中国的上网资费也一直居高不下。互联网提速降费，好处几乎是不言而喻—“既可改善人民生活，又能降低创业创新成本、为“互联网+”行动提供有力支撑，拉动有效投资和消费、培育发展新动能”。
实际上，自2015年以来，国务院总理李克强分别在3月、4月、5月至少三次督促有关部门对我国互联网提速降费。在5月13日召开的国务院常务会议上，确定了加快建设高速宽带网络促进提速降费的措施。
会议鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。其次是推进光纤到户和宽带乡村工程；此外，还要加强宽带接入服务和资费监管，保护消费者权益，打击虚假宣传、窃取用户流量等行为。
随即，中国电信、中国移动、中国联通(600050,股吧)三家基础运营商同时发布了网络提速降费具体方案，每家运营商都列出了新的降价清单，运营商相对以往的套餐确实做出了改变，有降资费的行动。尤其是在流量清零这类以往的“霸王条款”方面作出了改善。
但对这些看起来很丰富的降价措施，网友纷纷吐槽“没诚意”。有人解释，“运营商业务规模庞大，想作出提速降费这么大规模的行动，需要从集团落实到地方分公司，从制定方案、调整结构、部署到地方全部落实，确实需要一个过程，不可能说降价就立竿见影”，应该理解，运营商临时拿出这些措施，算是回应吧。
应该说，中国政府就电信市场改革煞费苦心：从最初的邮电分家、政企分开、工信部的设立；到中国电信剥离中国移动、组建中国联通、中国网通、铁通、卫通；再到中国电信的南北分家；最后是2008年合并重组成现在仅存的中国电信、中国联通和中国移动。其中进步有目共睹，但电信业的垄断格局和互联网资费的居高不下，也一直饱受诟病。
国际电信联盟的报告指出，电信资费的降低与技术革新、加强竞争与政府规制有关。近年来全球的趋势是放开电信服务及运营商的民营化。
我国电信市场的规制，在内容上更多的是进入规制和价格规制，而少质量规制，难以让消费者满意，主管部门的规制水平还有待提高。在市场进入方面，如何进一步取消准入限制，鼓励民营资本进入，松动国有资本一股独大、加强竞争？如何鼓励多网融合、松动垄断？以往的价格规制局限于最终产品服务资费的限定，缺乏网络间接入费的有效规制，而合理接入费的确定对解决互联互通矛盾以及提高电信市场的有效竞争程度至关重要。
网友吐槽运营商仓促拿出的所谓“优惠措施”没诚意，很正常。“提速降费”不能靠运营商的发善心或单单强调社会责任，真正让运营商有动力去提速降费，还得“有关部门”拿出加强规制、强化竞争的“硬招”。
（相关报道见10版）
(作者系上海政法学院副教授)
