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—从三组数字透视网络提速降费现象
据新华社北京5月15日电（记者 高亢 邓中豪 罗政 叶前）15日，工业和信息化部公布了网络提速降费主要措施和目标，力争年内手机流量和固定宽带平均资费水平下降30%。三大运营商纷纷响应，公布提速降费“实招”。长期以来，消费者对网速慢、网费贵怨声载道，期待此次政策和措施的出台能让大家真正受益。“提速降费”到底有多大空间？如何在让老百姓(603883,股吧)得到实惠的同时，保证行业的健康持续发展？
1 提速降费，消费者需要一笔“明白账”
工信部数据显示，截至2014年末，我国移动电话用户数量已接近13亿户，其中手机网民数量已达6.5亿户。
长期以来，基础运营商在收费、服务方面受到消费者诸多诟病，网络“又慢又贵”和流量用不完就清零等“霸王条款”成为矛盾焦点。
“许多人"重金"买来的高带宽，仅仅是名义上的。”南开大学信息学院副教授史广顺说，宽带和下载速度之间的比值是8比1，即8兆的带宽理论上可达到最高每秒1兆的网速。可现实中很多所谓的“10兆带宽”只是噱头，其实是小区里很多家庭共用这10兆，分散到每个用户自然会出现网速很慢的现象，上网高峰时就更加明显。
工信部副部长尚冰15日表示，将加强市场监管，打击虚假宣传，贯彻落实光纤入户的强制标准，开放小区入网，让消费者有更多选择和知情权，并具体提出2015年底直辖市和省会城市等主要城市的宽带用户平均接入速率提至20Mbps，其他城市提至10Mbps，力争年底前手机流量平均资费水平和固定宽带单位带宽平均资费水平同比下降30%左右。
“在"提速降费"的同时，消费者更希望获得公平服务和知情权。”电信分析师曾韬说，取缔不合理的“霸王条款”将给网络提速降费行动锦上添花，把账都算到明面上来，让消费者钱花得明白、放心，提升用户忠诚度和消费积极性，运营商也将受益。
2 “流量费”过高阻碍创新，标本兼治仍需引进竞争
2014年，中国移动移动数据流量同比增长115.1%，收入同比增长42.9%，达到1506.9亿元，占通信服务收入比重提升至25.9%；中国联通(600050,股吧)移动宽带业务主营业务收入为1073.7亿元，同比增长15.8%，所占移动业务主营业务收入的比重由上年的59.5%上升至68.3%；中国电信实现手机上网流量收入341亿元，同比增长近50%。
通过年报可以发现，在三大运营商高额的收入和利润中，“流量费”功不可没。众安保险总经理陈劲认为，在中国手机网民已经达到6.5亿户的今天，移动网络已成为重要的基础设施，移动网络用户体验的不断改善，是催生移动互联网应用创新、推动移动互联网技术进步的重要支撑，数以万计的新兴互联网公司基于网络正在焕发勃勃生机，“流量贵、网速慢”将阻碍创新。
专家认为，在移动互联网和微信等OTT业务的冲击下，运营商语音业务和短信收入萎缩是大势所趋，“流量费”收入会在未来运营商的收入中占更高的比重。但市场的培育需要一个过程，过高的“流量费”不仅会极大阻碍移动互联网创新，对运营商也是“杀鸡取卵”。
解决网络“又贵又慢”的问题，从根本上讲仍是引进竞争、制造竞争。艾媒咨询CEO张毅说，要促进国内电信企业下调业务资费、提升服务水平，从根本上讲仍要打破三大运营商的利益分配格局。“比如业界呼吁多年的"携号转网"至今未有实质突破，这就导致中国移动先入为主的优势长期难以打破。实现降价，只要把"携号转网"做好，就能往前推动一大步。”
“网络提速降费政策出台，将有力推动互联网＋行动，拉动信息消费，助力经济发展，让市场更加开放，让新兴产业有更充分的创新空间。”国家信息中心专家委员会主任宁家骏说。
3 未来确实还有进一步提速降费的空间
年报显示，2014年三大运营商收入合计达1.25万亿元，利润合计达到1390亿元，平均每天3.8亿元。
年收入超过万亿，这些钱是否都花在了刀刃上？“财大”的运营商未来能否进一步提速降费？
电信行业人士认为，过去几年，运营商将大量资金投入到基础设施建设中，三大运营商各自建设了一套2G、3G、4G网络，耗资巨大。如2014年，中国移动在4G上的投资达到1500亿元，建成开通了72万个4G基站，搭建了全球规模最大的4G网络。高昂投资必然会在资费上有所反映。
随着网络的改善，用户对于流量的需求越来越大，如中国移动4G客户的平均每月流量消费已达到780M，网络基础设施的改善速度赶不上用户的需求增长，就容易造成用户感觉“又慢又贵”的问题。
记者在调查中发现，从技术上和政策上来看，未来确实还有进一步提速降费的空间。
专家预测，由于虚拟运营商获得牌照、宽带接入引入民间资本等一系列国家政策的出台，将有效打破电信运营的垄断格局，充分竞争将带来电信资费的优惠。“这些政策加上"提速降费"的硬要求，都将促使运营商调整营收结构，转而激发创新的意愿，不仅为探索新盈利模式打下基础，更预留下了进一步优惠用户的空间。”宁家骏说。
