构建三级社矫安帮网络 创新机制助力“法治中山”-科技频道-金鱼财经网

关爱特殊群体，促进社会和谐篇

出品：南方日报中山新闻部 中山市司法局

栏目策划统筹 覃素玲 祖贺

采写 陈彧

2014年5月，习近平总书记对社区矫正工作作了重要指示，他指出“要持续跟踪完善社区矫正制度，加快推进立法，理顺工作体制机制，加强矫正机构和队伍建设，切实提高社区矫正工作水平”。党的十八届三中、四中全会也提出要完善社区矫正制度，制定社区矫正法。

而自2010年初全面试行社区矫正工作以来，尽管工作任务在新形势下逐步加重，但中山司法行政机关通过积极作为，开拓创新，社区矫正和安置帮教工作实现市、镇、村三级全覆盖，机构队伍建设、规范化建设和保障能力建设不断取得新突破，累计再犯罪率一直处于较低水平，为“平安中山”“法治中山”建设作出了积极贡献。

市司法局局长李庆表示，为加强社会建设，中山将进一步健全社区矫正和安置帮教工作管理体制和运行机制，完善保障制度，规范社区矫正执法工作，最大限度预防、减少社区矫正和安置帮教人员重新违法犯罪，帮助他们回归社会，以维护社会和谐稳定。

完善社矫帮扶机制加快规范化进程

1

制度建设

完善社矫帮扶机制加快规范化进程

早在全面试行社区矫正工作之初，中山便成立了市综治委社区矫正和安置帮教工作领导小组及办公室，各镇（区）也相应成立了工作领导小组及办公室，形成由司法所、社区民警、治保主任以及社区矫正人员家属为主的帮教力量。

通过制定《中山市全面试行社区矫正工作方案》（以下简称《方案》）等一系列规范性文件，中山进一步规范了社区矫正的工作流程、职责范围、管理制度，提升了队伍建设，完善了保障措施。

在此过程中，市司法局通过依法开展社区矫正评估，规范社区矫正对象衔接，做到“一人一档”，并制定个性化矫正帮教方案，实行分类管理。落实“两个八小时”制度，做到社区矫正人员每月参加教育学习和社区服务均不少于八小时。同时中山还推广应用信息化监管手段，为假释、暂予监外执行、未成年人、身份为境外等重点社区矫正人员配发了专门手机，开展实时定位管理。

但随着工作任务在新形势下的逐步加重，中山社矫安帮仍存在着各环节工作运行机制不完善、职能部门的认识不够统一，还没有形成很强的工作合力；市、镇的专业队伍，基础设施建设，社会资源和保障工作还跟不上形势的要求等问题。

对此，中山市于2014年下半年出台了《关于加强社区矫正和安置帮教工作的意见》，在原来的基础上，用创新的理念和改革的方法解决工作中的困难和问题，健全了社区矫正和安置帮教工作管理体制和运行机制，加快了社区矫正安置帮教工作规范化、制度化进程。

以衔接管控为例，《方案》完善了社区矫正突发事件应急处置工作机制，建立了公检法司沟通制度，有效管控社区矫正人员活动范围。此外，《方案》还要求建立健全社会风险危害评估体系，人民法院对依法可能适用非监禁刑的案件，特别是涉及外籍人士的，应委托司法行政部门进行调查评估；逐步建立社区矫正电子工作平台。

建立试点探索社矫安帮多元化新模式

2

创新引领

建立试点探索社矫安帮多元化新模式

每天上午8时至10时，紧邻社区综合服务中心的港口镇社区康复治疗服务站都会准时开放，为特殊人员提供美沙酮药物维持门诊服务。站内，一辆医疗设备与应急药物齐全的急救车随时守候，以应对紧急情况。

服务站同时也是该镇的社区矫正服务中心。通过整合多部门以及社会的力量，中心兼具了社区药物维持、社区戒毒康复和社矫安帮三项功能。每天有民警负责安全管理和药品保管的安全监督，两名医生和护士则负责开具处方和发放药物。

为对服食美沙酮的人员加强管理，服务中心做到一人一档，每次发放药物必须有电脑登记和纸质登记，药品出入库时必须进行详细登记，落实双人双锁保管制度。由社工机构派出禁毒社工对接受美沙酮康复治疗的人员提供心理咨询辅导，进一步强化对戒毒人员的服务管理力度。

这是港口镇首创的，集社区药物维持、社区戒毒康复和社矫安帮三位一体的特殊人群管理服务模式。而这样的社矫安帮工作的创新探索，正逐步在石岐区、火炬开发区、小榄镇、大涌镇、港口镇和三乡镇等6个试点镇区推广。

根据近日出台的《中山市矫正社会工作试点实施方案》，中山将全面启动矫正社会工作试点镇区建设，通过在试点镇区建立帮教中心，引入社会力量参与社区矫正、安置帮教和社区戒毒康复工作观察试点建设，建立执法者、专职社会工作者、志愿者三支队伍，探索适合不同类型的具有中山特色的矫正社会工作新模式。

本月初成立的火炬区社矫安帮服务中心，已有4名社工组成工作团队入驻，1名香港督导和1名内地督导提供支持。通过与咀香园、日月茶馆等10家爱心企业建立合作，服务中心设立了国学传统文化学习基地、就业培训和安置基地、社会交往社会融入基地、子女关爱基地等10个关爱基地，为社区矫正和安置帮教人员提供社会支持和关爱。

以“法治”思维推动社会管理创新

3

社会参与

以“法治”思维推动社会管理创新

作为非监禁刑罚的社区矫正制度，是社会发展、文明进步、法治建设的必然趋势，也是加强社会建设、创新社会管理的一项重要内容。而在近年来的社矫安帮工作中，通过引入社工、专业组织、社区等多方力量和资源，推动社会管理创新。

如石岐区以政府购买服务的方式，引进民间服务组织参与管理，并成立了综治帮教中心。中心聘请了中山市北斗星心理咨询服务公司为“社区矫正工作心理顾问”，对未成年、服刑期较长以及部分已形成监狱人格的矫正对象开展心理测评、跟踪和矫治，矫正其不良心理和行为。同时中心还聘请具有丰富基层经验的社区老书记参与社区矫正和安置帮教工作。

而在大涌司法所的指导下，为了更好地对社区里社矫安帮重点人员进行帮扶，该镇南文社区整合资源，建立了当地社矫安帮人员的优惠创业扶持机制，帮助社矫安帮人员早日回归社会。

据南文社区书记萧润元介绍，凡是社区里有意愿创业的社矫安帮等特殊人员，都可以在社区内三个农贸市场经商，并享受一系列的补助优惠政策，包括5000元以上的免息贷款、每月租金的20%创业补贴等。这样的政策得到了社矫安帮人员的积极反应。

在接受了社区提供的创业机会后，如果社矫安帮人员不好好经营，或者有危害社会、犯罪的行为，社区将收回他们每年的分红权。“社区给他们提供了这么优异创业条件的同时，他们也有认真接受改造的义务。分红对很多人来说是一笔不小的收入，这样的规定也将对他们产生一种约束。”萧润元说。

通过大力加强对社会资源的有效利用，以“法治”的思维结合社会管理创新，市司法局探索出这一系列深化社区矫正管理体制的有效途径，走出了符合中山情况的社矫安帮社会管理创新道路。