AD
当前虚拟运营商的发号规则、创新发展等仍必须以三大运营商为基础，二者间不是平等竞争关系
法治周末记者 赵晨熙
法治周末实习生 马克布扎·叶 尔江
总理发话了，中国的网费究竟会不会降？
“未来中国网费肯定会下调。”这个答案在北京奕和胜信息咨询公司CEO张舒曼看来是毋庸置疑的，“完善网络发展是国家一直提倡的，总理此番强调也是为了更好地‘督促’落实。”
法治周末记者了解到，就在工信部4月15日作出“将加大今年宽带专项行动中‘加快4G建设’‘大幅提升网速’等工作的力度，使老百姓(603883,股吧)上网速度更快，价格更优惠”的积极回应后，通信企业也有了“动作”。
中国联通(600050,股吧)马家堡店一位店员向法治周末记者透露，据她了解，目前总部领导已开始就网费套餐下调开会研究，“流量费降低是肯定的”。
打破垄断至关重要
张舒曼告诉法治周末记者，当前的网费是在工信部监管下，由运营商自行定价，“这也是为了在一定程度上加速市场竞争，促进资费降低”。
她以4G网络为例称，与最初1G流量70元的收费相比，当前1G流量50元的费用已经降了一些。这是因为去年4G市场只有移动一家“独大”，而随着今年TD-FDD牌照发放后，中国联通、电信也开始加入4G市场竞争，运营商竞争的加剧会进一步带动资费调整。
但亚太网络法律研究中心主任、北京师范大学教授刘德良在接受法治周末记者采访时坦言，当前的市场竞争并不完备，“比如手机用户只能在移动、联通、电信三巨头间三选一，与企业相比消费者处于被动地位，大企业垄断正是造成当前中国网费贵、网速慢的重要原因”。
其实为了让用户有更多选择，从2013年年底开始，工信部批准了42家企业成为虚拟运营商。
不过，当前虚拟运营商的实际发展并不乐观。据工信部公布的最新统计数据显示，截至2015年3月底，共有20家转售企业正式放号，累计发展用户410万户。
这也意味着，试点工作已开展一年有余，却还有一半多的企业没有正式放号。
对此，张舒曼指出，当前虚拟运营商的发号规则、创新发展等仍必须以三大运营商为基础，二者间不是平等竞争关系，而是业务的上下游关系。
“市场经济的核心是竞争，应打破垄断，改善市场竞争机制，从而降低价格，提高品质。”刘德良认为，要想逐步打破垄断应继续鼓励虚拟运营商发展，通过政策支持引导，使其逐步脱离三大基础运营商控制，促进公平竞争。“虚拟运营商自身也应加强服务质量，提高市场竞争力。”
针对固网宽带，刘德良强调也应逐步打破“南电信、北联通”的垄断现状，增加互联网骨干网的企业数量。
他同时建议，对于一些代理商提供的宽带网速与实际网速不符的问题，应尽快建立一套完备机制，包括为用户测定网速，提供便利的投诉渠道，同时相关部门要加强对网络代理商的监管，对不法运营商给予惩处等。“这种机制，也会给运营商提出更高要求，为提高网速、降低网费提供客观的推动力。”
加大信息基础设施建设
在亿欧网联合创始人王彬看来，当前网费定价较高也与运营商的经营成本有关。
他以手机网络为例向法治周末记者介绍，如今手机所接收的通信网络信号，都是通过建在各地的通信企业基站来提供的。为了抢占市场，当前各运营商之间基础设施建设重复率较高，这不仅增加了运营商的经营成本，推高了网费，也造成了资源浪费。
“未来铁塔公司的发展将有利于改善这一情况。”王彬告诉记者，铁塔公司是国家为了解决通信企业基础设施建设重复投资、资源利用率低等问题而设立的，于2014年7月成立，铁塔公司未来将对所有通信基础设施进行统一规划、建设，加大电信基础设施的共建共享。
张舒曼也指出，铁塔公司的成立将使各通信企业不用再耗费大量资金去进行基础设施建设，而是将“建”改为“租”，这可以降低投资成本，同时由专门机构专注于国家信息基础设施建设，也更有利于国家通信网络水平的整体发展。
“当前中国各地间网络发展水平参次不齐，尤其在偏远农村地区，存在信息化程度不高、网络覆盖率低等问题。”王彬坦言，在这些地区发展宽带网络面临操作难、投资高，难以收回成本等问题，所以运营商的意愿也不强烈。
但王彬强调，加强信息基础设施建设是强化网络发展的基本保障，未来要解决中国的网络问题，也需要不断加大基础设施建设，改变国家区域、城乡间网络发展不均衡的现状。
3月5日，李克强总理在参加全国政协十二届三次会议的经济、农业界联组讨论时也指出，“信息基础设施建设是重要的公共服务，应当加大建设力度”。
法治周末记者了解到，目前相关建设也在进行之中。今年2月底，工信部便公布了2015年宽带战略的年度目标，要求年底新增光纤到户覆盖家庭8000万户，城市宽带到达20M、部分大城市实现100M，并新增1.4万个行政村通宽带。
张舒曼指出，通信消费的特点是用的人越多，量越大，收益越划算，因此随着基础建设的普及发展，用户量的不断增加，价格也会相应降低。
院士建议降费要区别对待
网费下调似乎已成必然趋势，但中国工程院院士刘韵洁强调，“这种降费应该区别对待”。
4月19日，在全国人大会议中心召开的“卓亚网络法治中心成立大会”上，刘韵洁表示，老百姓希望降低网络资费是可以理解的，但对于大型互联网公司而言，降低网络资费并不合理。
“因为这些互联网公司使用骨干网络是免费的，而这样的免费使用却可以让他们开展OTT业务，占用大量的带宽，如果流量费再降的话，价值链就不平衡了。”刘韵洁说。
刘韵洁认为，未来针对互联网公司，可以进行定制收费：互联网公司可以根据其业务使用的需要，向网络运营商定制其专属的网络服务，在对其提高网络服务质量的基础上，同步提高使用网络的费用。
原信息产业部部长、卓亚网络法治中心顾问吴基传对此表示认同。他指出，网络服务费的改革，可以参照电费收取的机制进行调整，“针对居民用电和生产用电，我国实行不同的电价方案，在网络资费上，也可以参照此类做法，对民众使用的网络资费和商业使用的网络资费，采取不同的定价策略”。
“对商业使用的网络制定合适的收费标准，一方面能够弥补基础运营商在架设网络上的投入、维持正常运转，不断提高服务质量；另一方面也可以让消费者从不断提高的网络质量中获益。”吴基传说。
