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怎样才是一个合格的政府网站，政府网站该担何重任？1998年以来，我国各级政府陆续开始建设政府网站。深圳政府网站“深圳政府在线”于1997年开通。十几年来，从国家部委到区县级政府，全国已建成数万个政府网站，但根据国家级质量检测机构中国软件评测中心13年来对超过千家政府网站的小“体检”测评，政府网站运营和服务质量参差不齐。
3月起，国务院办公厅对全国政府网站进行首次普查，意味着针对全国数万个政府网站的大“体检”正式启动，中国软件评测中心也是此次普查行动的评测机构之一。国办相关负责人将政府网站的职责概括为“三平台合一”：数据信息公开平台+便民服务平台+交流互动平台。
全国大“体检”在即，深圳作为全国首个电子政务试点城市，能否达到这个标准？记者翻阅深圳历年小“体检”成绩，发现深圳市政务网站“深圳政府在线”和部分区县级政府网站在评测排名总体呈上升趋势，深圳政府在线近八年排名前列，在线办事服务类项领先全国。
深圳连续八年全国名列前茅
“深圳政府在线”网站是深圳市综合性政府门户网站，以2006年为分水岭，之前在全国市级政府网站绩效评估的中上游和中游徘徊，尚未进入队伍前列。
政府网站绩效评估由中国软件评测中心长期负责，每年的测评项目时有变动，但都是围绕信息公开、在线办事、公众参与三大功能和网站本身的性能设计、运维保障展开，近年还加入网络舆情引导的评分项目。
以2014年市级测评指标为例，占比最多的三项指标分别为重点办事服务（如身份证办理、公积金贷款等）、重点领域服务（如教育、就业等民生服务以及企业服务专栏建设等）和重点信息公开（如行政权力、财政资金、保障性住房等），权重相加占近总分一半。
2006年，深圳市首次进入年度地市级政府网站绩效评估前10名，位居第五，次于青岛、广州、成都和武汉，是当年排名前10名中上升幅度最大的城市。以建设首个国家电子政务试点城市为契机，扭转局面迎头赶上的推力来自深圳市政府加大建设力度和电子政务管理体制的明确。当时，中国电子信息产业发展研究院博士张向宏用“异军突起”一词形容深圳政务网站在地级市评估结果中的“颠覆性变化”：制定了信息公开的规定和目录，各个区县、部门全部制定了信息公开目录，并且严格按照信息公开目录来公开，提供的在线办事服务项目达1400多项。
从2007年至2014年共8次地市或副省级城市政府网站绩效排名中，深圳一路领跑，4次夺冠，4次位列榜眼。除了在2007年的排名中，深圳位次广州；在其余7次评估结果中，均由深圳市与“老甲级队员”青岛市争夺第一名，两市分别各获三次第一，一次并列第一名。
打造服务型政府网站
在深圳政府在线提供的在线服务中，社保服务、就业服务、医疗服务、住房服务、企业开办等项目的得分指数多次名列全国第一。针对便民服务、信息公开和交流平台三大功能，深圳政府在线如何打造服务型政府网站？
近年来，深圳市政府网站形成“联合共建、服务主导、机制保障”的良性发展模式，成为集信息发布科学、服务功能完善、管理机制规范于一身的政府门户网站。
在提升网站服务能力方面，深圳率先推出场景式服务，梳理各部门业务职责整合办事引导，截至目前共策划63个主题场景式服务；整合行政审批和服务事项资源，以民生和企业服务为主线策划专题服务，包含教育、社保、医疗、住房等领域，基本覆盖公众主要需求；选取公众办理量大、关注度高、涉及面广的计划生育服务证、房地产三级转移登记、港澳通行证办理等6项重点事项，为用户提供针对性、个性化的引导服务。
推动政府信息公开，优化信息公开目录框架结构，建立规范、顺畅的政府信息公开申请办理程序，制定政府信息公开工作考核方案，建设基层服务公开综合平台，建立市级、区级、街道、社区“四级一体”的政府信息公开目录体系。
促进政民互动，市政府统筹制订全年访谈计划，“政企通”、“民心桥”等栏目组织单位开展访谈，督促各单位公开信件答复情况并开展满意度调查。
去年8区进入全国前百罗湖区进步最显著
2008年开始，中国政府网站绩效评估首次增加了区县级项目，当次评估结果中深圳市共有5个区进入前100名，分别是福田区、宝安区、南山区、龙岗区、罗湖区。2010年，盐田区和坪山新区进入区县级政府网站评估前100名。2014年，增加了龙华新区后，深圳市进入全国前100名的区级政府网站共有8个区。
在7次评估中，福田区排名均在全国前15名，三度进入全国前三名；罗湖区排名进步幅度最大，从2008年第74名上升至2009年第23名，2010年开始稳定在全国前五名，2012年获全国区县级政府网站绩效评估第一名。
打开罗湖区电子政务网站，金色导航栏与“金色罗湖，时尚之都”的滚动头图呼应，网站色块多采用靛蓝色和紫色，形成完整的视觉形象系统。导航栏五大板块清晰明了：信息公开、公共服务、网上办事、公众参与和今日罗湖。
信息公开对罗湖区委区政府和各街道、各部门的信息进行全方位发布。公共服务包含面向市民和面向企业的各类办事事项，如办事指南、流动人口、教育培训、医疗健康等服务领域。网上办事，完成电子政务网上审批系统建设，提供系统的网上办理服务。公众参与主要包括区长信箱、在线访谈、网上咨询、民意征集、民意接访、社区论坛等6种方式。今日罗湖介绍了罗湖区的经济、社会、文化、景点等方面的发展变化和成就。
南方日报记者 刘芳宇 策划/统筹：江强 杨磊
记者观察
使用需求强烈推动政府网站持续发展
政府加大建设力度、电子政务管理的配套文件以及重视场景式服务都为深圳电子政务发展打下坚实的基础。
2006年是扭转深圳政府网站建设在国内大中城市中落后位置的一年。2006年，深圳成为全国首个电子政务试点城市，在落实试点城市工作中，加大了信息资源交换平台，三大基础数据库和六大平台数据库等重点项目建设力度。
同年深圳发布了《中央深圳市委深圳市人民政府关于加强电子政务工作的意见》和与之匹配的8个配套文件，明确深圳市电子政务管理体制。
2008年，深圳市针对一些公众关注度高、服务流程相对复杂的跨部门办事服务，在线推出上学、看病、纳税、养老、买房、出国等30余项人性化服务，融合政府网站的信息公开、在线办事和公众互动三大功能，是全国最早整合部门场景式服务的政府网站之一。深圳市信息化领导小组办公室发布《深圳市政府网站场景式服务规范》，就场景式服务的要求、内容构成、设计步骤等做出相应的规范。
从市民需求看，深圳作为移民城市，平均年龄较年轻，对政府网站的使用需求较大，通过政府网站了解信息、网上办事和互动交流的需求强烈，成为推动深圳市政府网站持续发展的推动力。
链接
首次政府网站“大体检”都要查什么？
中国软件评测中心副主任张少彤在人民网(603000,股吧)在线访谈中解读第一次全国政府网站普查：
按照国办发［2015］15号文件的要求，政府网站的本次普查工作，包括5个一级指标，15个二级指标。5个一级指标包括单项否决的指标，如果网站出现了以下五类问题，网站即被判定为不合格，需要关停整改：长期无法访问；首页栏目长期不更新；应更新而未更新的栏目以及空白栏目达到比较多的数量；网站存在相关严重的错误，比如严重的错别字、虚假或伪造的内容等等；互动回应，长期对用户的信件留言长期不回复。
如果没有出现单项否决的指标，有关部门会根据网站在基本运维、信息发布、互动回应、服务实用等四大方面，建立红线要求。第一，网站基本运维方面，确保网站首页能够正常访问，在15秒内打开网站的比率要达到95%以上。第二，信息更新方面，引导网站要根据信息公开条例和国务院办公厅关于政府信息公开工作的要求，对于栏目进行及时地更新维护。第三，互动回应方面，要开设政务咨询和调查征集类的栏目，并且要定期通过这些栏目与公众进行互动，识民心、抓民意，对一些有条件的网站，鼓励开展互动访谈的栏目建设，但是一旦要开设这样的栏目，就要发挥其作用，不能变成网站的僵尸栏目。第四，服务实用方面，要求网站发布的办事指南必须确保指南要素的完整性和准确性，要提供的各类型的下载资料，要能够确保正常下载和使用。网站所链接的在线申报和查询系统，一定要能够正常访问。
