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通信产业网讯 (实习记者 崔亮亮)手机实名制已推广很久，自2010年开始，手机用户实名制便已启动，到如今已历经了5年时间，期间争议颇多，进程相对缓慢。而日前，工信部正式发文规定，全国彻底贯彻落实实名制。工信部要求电信企业9月1日前在所有实体营销驱动渠道全面配备二代身份证识别设备，自9月1日起，电信企业在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出示本人身份证，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。不仅如此，新规之下所有未经实名认证的老用户都必须补交证明文件，并明确要求年底前各企业实名登记率要达到90%以上。部分地区的营业厅工作人员表示，未实名等级的手机卡用户在办理资费调整、业务查询等方面，或将受限。虚拟运营商也将受此影响，对通过网络销售的手机卡号必须实名制。
虽然实行手机实名制旨在遏制诈骗短信、色情短信等垃圾短信，净化手机信息环境，打击通过手机短信进行的违法犯罪行为，保护手机用户的合法权益，但一直以来贯彻实施困难重重，质疑声不断。由于我国人口众多，情况复杂，实名制政策的出台确给消费者增加了时间和精力上额外的负担，所以大多不愿积极办理。还有一些人认为手机实名未必会对抑制犯罪起到有效的震慑作用，上有政策下有对策，如利用假身份证，运营商又无火眼金睛，真正落实实名谈何容易。比如银行卡实名制实施已久但仍无法防范诈骗的发生，相反实名制政策下，手机号码和用户身份的真实性和准确性进一步提高，一旦泄露，危害性更大。
确实，手机实名会牵涉到公共利益和个人隐私的冲突与平衡问题，一直以来争议很多。但一组数据可以为我们考虑利弊带来参考。关于手机实名制，早在2013年9月，我国就正式实施电话用户真实身份信息登记，但截至2015年1月份，仍有超过1.3亿用户没有办理实名认证，而这也给不法分子提供了犯罪“温床”。从2014年底到今年年初，公安网安部门参与破获的58起犯罪案件中，有51起案件的犯罪嫌疑人使用了不实名的手机卡、上网卡，其中电信诈骗犯罪案件23起。并且此次工信部似乎要动真格，新规定明确指出“如果运营商不配合实名登记工作，将处1万元以上3万元以下罚款，同时电信业务经营者、互联网信息服务提供者，如泄露、篡改、毁损或出售用户个人信息，也将面临1万至3万元罚款。”用有效的惩戒措施保护用户隐私安全。
手机实名制作为国家政策为保护公众利益而依法执行，实际上是通过技术手段和制度的完善，抑制部分人的犯罪冲动，从而保障通信安全，但确涉及个人隐私保护问题。我国既非隐私权至上国家，也非不听取民意的集权统治国家。理性认识实名制所涉及公共利益与隐私冲突，既从国家安全和公共利益出发，同时保障个人隐私权益，打击犯罪，从而使政策根植于公共利益与民意之中。
