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夏金彪
据新华社报道，从今年9月1日起，电信企业在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出示本人身份证件，并当场使用第二代身份证读卡器进行验证。同时，电信企业也将通过各种方式对尚未实名登记的“老卡”进行补登，尚未办理电话卡实名登记的用户，在办理资费调整、查询等业务时都将受到限制，而且不排除“停机”的可能性。这标志着我国推进手机卡实名制将进入一个新的阶段。
早在今年年初，工信部、公安部、工商总局就联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，决定自2015年1月1日起，在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。2015年12月31日前，电话用户实名登记率要达到90%以上。
再往前追溯，2010年，手机实名制就由工信部首次发布。2013年9月1日开始全面实施，根据规定，电信业务经营者为用户办理固定电话装机、移机、过户，移动电话（含无线上网卡）开户、过户等入网手续时，应如实登记用户提供的真实身份信息。
自手机实名制正式实施以来，该项政策就一直存在争议，有人认为此举将能有效净化网络环境，减少垃圾短信和骚扰电话的数量，方便对电话诈骗活动进行追踪，但也有人认为，即使实施实名也很难杜绝垃圾短信、广告短信、诈骗电话等现象的发生，并担心实名制会泄露个人信息，从而给手机用户造成不必要的麻烦。
应该说，人们的担心有一定的道理。实施手机实名制后，个人信息泄露一度成为手机用户受到垃圾短信侵害的重要原因，而泄露的渠道有许多都来自于电信运营商。央视“315”晚会曾曝光电信运营商涉嫌违规向用户发送垃圾短信以及违法信息，并出卖用户信息。
从国际经验来看，实行手机实名制还是起到了很好的作用。手机实名制有利于构建一个健康的通信环境，从源头上治理不良信息和手机犯罪。目前，全球已有几十个国家和地区实施了该政策。例如，日本早在2000年就开始实施手机实名制，要求新入网预付费手机用户提供个人信息，防止预付费手机的犯罪问题。韩国也在2002年提出了该政策，要求发布手机广告信息必须实名，对于滥发手机广告信息者，处以相当于8500美元的罚款。
而手机实名制在我国甫一实施就遭遇了尴尬，自工信部宣布实施手机实名制已过去了5年，仍有上亿的用户未纳入实名制。这种现象之所以发生，除了手机用户担心个人信息泄露、不愿意配合之外，其主要原因还在于，运营商未能尽到相应的责任。
无疑，手机实名制会触动运营商的利益，增加运营商的成本，销售人员的工作量也会大大增加，运营商还需要购置很多设备，以便对身份证等资料进行审核。
此外，手机实名制还会影响到运营商的销售。目前，网络销售、代理点（如报刊亭）等仍是运营商发展用户量的重要来源。由于手机实名制要求代理商在售卡时，必须存留身份证复印件，并后期上交运营商备案，无形中提高了社会渠道售卡门槛，进而影响电话卡的销量，触及到运营商和代理商的利益。
因此，对运营商来说，推进手机实名制应摆脱利益羁绊、强化管理责任。行业主管部门则应协调运营商联合行动，督促各运营商建立严格的渠道管理规范，确保手机实名政策能在每个运营商中得到彻底的执行。
首先，运营商应在支撑系统、用户信息管理以及客户服务等环节，投入精力和成本进行改造，以完善手机实名制的实行。
其次，运营商要加大对预付号手机的监管工作，运营商需管控好代理商，确保用户信息真实有效，并补充已销售“老卡”的实名登记。
目前，由于未登记的“老卡”数量还比较多，运营商应采取短信、热线、广告等方式提醒用户，也可以利用业务发展、话费奖励等方式，鼓励未实名登记的老用户进行补登，让老用户早实名、早受益，但采取“停机”的做法并不可取，因为这不符合法不溯及既往的原则。
当然，手机实名制作为一项牵涉面较广的公共政策，它的实施不是仅靠运营商或单一部门就能完成的，还需要通信行业主管部门联合公安部、工商总局等部门共同行动。
最后，值得指出的是，个人隐私的妥善保护是推进手机实名制的一个重要前提，它必须以严格的公民隐私法作为保障。只有个人隐私得到严格保护，运营商才不敢将用户信息泄密、出售，手机实名制才能得到更广泛的支持。
