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曾建平
新一代信息技术产业是我国七大战略性新兴产业之一，具有创新活跃、渗透性强、带动作用大等特点，被公认为是引领未来经济、科技和社会发展的一支重要力量。而区域则是发展新一代信息技术产业的重要依托和载体。当前我国各地发展新一代信息技术产业的积极性很高，多数省市虽然已经出台了相应的规划和支持政策，但各地在发展中仍然存在着发展定位不明确、发展思路不清晰、同质竞争、缺乏协作及发展不平衡等突出问题。因此，当前加强对我国新一代信息技术产业区域发展布局、发展思路以及区域间相互关系等问题的研究，对于增强各区域产业发展布局和政策等同国家有关发展规划的紧密衔接，促进区域间产业有效协作和优势互补，从而实现我国新一代信息技术产业的协调有序和可持续发展具有重要意义。
我国区域新一代信息技术产业发展中存在的问题
（一）各区域同质化发展与低水平重复建设问题突出
目前，全国约有28个省市提出要发展新一代信息技术产业，而且把相同领域作为发展重点。大多数地方政府均没有充分考虑自身的发展条件和市场环境，而是采取一哄而上，盲目进行投资，从而导致了恶性竞争、资源的极大浪费和一系列的低水平重复建设，最终带来了巨大的投资风险。以云计算产业为例，2010年以来中国云计算市场快速发展，投资活跃，各地云计算产业园、云计算数据中心、云计算应用工程等纷纷揭牌成立。但在这些投资热潮中，有些投巨资建成的所谓“云计算”平台，实质性应用非常少，设备利用率普遍较低，甚至有的云计算中心沦为仅供参观的“展示中心”，还有部分云计算中心只是在规模和硬件设备上大做文章，并没有提供真正的云计算应用服务。
（二）各区域发展功能定位不明确
早在我国的“十一五”发展规划中，就特别提出要明确各地区的功能定位。2010年国务院专门印发了《全国主体功能区规划》，要求各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。但就目前来看，各地已出台的涉及新一代信息技术产业的发展规划覆盖的产业较多，并没有完全从本地区的功能定位出发选择适宜本地区发展的产业，从而难以达到预期的发展效果。
（三）区域间缺乏合作互补的协调发展机制
当前，我国不同区域之间在新一代信息技术产业发展定位、结构调整等方面的互补性和协同性较差，各区域为争夺同质的稀缺性资源，相互展开恶性竞争，造成了有限的资源不能被有效利用。例如在平板显示产业领域中，在CRT时代，我国通过组织实施“彩电国产化一条龙专项”，以整机和关键部件为龙头，带动相关原材料和装备产业发展，构造起完整的产业链，建立了我国自主的彩管和彩电工业体系，为上世纪90年代起国产彩电的辉煌奠定了坚实的产业基础。目前，我国从事平板显示的企业遍布全国，但是国内的资源并没有得到有效的整合。各地都想通过引进大的项目来带动本地经济发展，却没有从如何壮大我国平板显示产业整体实力的角度来推动区域间的产业合作。
（四）发达地区的“极化效应”加剧了区域间发展的不平衡
在市场机制的自发作用下，发达地区越富，则落后地区越穷，造成了两极分化。经济发达地区和信息技术产业发展基础条件较好的地区在发展新一代信息技术产业方面具有先天优势。在各地大力发展新一代信息技术产业过程中，各种生产要素，如资金、人才等难免会加速向条件好的经济发达地区集聚和流动，这种经济发达地区的“极化效应”进一步拉大了地区间的经济发展差距。如2011年河北省软件业务收入同比下降了4.1%，是当年全国唯一负增长的省份。河北省软件业受北京“极化效应”影响严重，近年来不仅软件开发人员大量向北京流动，北京厂商还在河北市场上抢走了大量软件外包和IT系统建设订单。类似情况在全国其他地区还有很多。
促进我国区域新一代信息技术产业协调发展的思路
目前，按照《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》确定的发展新一代信息技术产业的总体要求、重点方向和任务，应充分发挥各地区的优势，科学规划产业发展布局，合理确定区域产业分工，增进区域产业协作，引导区域产业良性互动发展。继续发挥东部地区的龙头牵引和辐射带动作用，增强珠三角、长三角、环渤海和海峡西岸等优势地区的产业创新能力和产业集聚效应，率先实现产业的突破性发展。充分发挥中西部地区劳动力和资源能源丰富、土地空间和应用市场广阔等优势，支持中西部地区因地制宜地大力发展先进配套产业、能源依赖性产业和区域性信息服务产业，提高中西部地区在产业分工体系和价值链中的地位，形成东、中、西部优势互补、特色突出、协调发展的产业格局。
（一）加快新一代信息技术研发及产业化进程
东部地区要加快进入以创新引领产业发展的阶段。加快由热衷于投资、规模扩张、低端制造向加强创新能力建设、提高产业竞争力、增加相关产品技术含量和附加值转变，从而实现高生产率的设计、研发、营销及产业链管理。积极鼓励原始创新，大力推进集成创新，加强消化吸收再创新，不断完善以企业为主体的产业创新体系。以国家科技重大专项及重大工程为抓手，加大研发投入，努力攻克一批核心关键技术，形成一批重大产业科研成果。
中西部地区要努力为新一代信息技术的产业化创造良好的发展环境。主动对接东部地区的科研资源，积极参与东部地区相关产业技术的合作研发，努力引入创新成果用于发展本地区相关产业。在推动科研成果产业化过程中，要善于发挥本地区信息技术应用市场对科研项目的支持作用，加快提升本地区相关配套产业的发展水平，创造良好的产业化发展条件，提升有关科研成果的产业化效率。
（二）深化新一代信息技术的应用
各重点区域应把应用驱动作为促进新一代信息产业发展的关键因素。加强新一代信息技术的推广应用来改造提升传统产业。一方面，要让新兴产业成为当前各区域转方式调结构的主导力量；另一方面，要通过不断深化新一代信息技术的应用，进一步拓展产业的市场发展空间。
东部地区应加快新一代信息技术开发和自主标准的推广应用。支持适应物联网、云计算和下一代网络架构的信息产品的研制和应用，带动新型网络设备、智能终端产业和新兴信息服务业的创新发展；大力发展宽带无线城市和家庭信息网络。充分发挥国内和国际两个市场的作用，利用新一代信息技术来提升我国相关产业在国际产业链中的地位及发展水平。
中西部地区应不断深化新一代信息技术的应用及其产品的推广，积极开发本地区的应用市场。长江中游地区要重点加强利用信息技术发展数字内容产业，提升文化创意产业发展水平。江淮经济区、中原经济区和成渝经济区等传统工业较集中的地区，要加快推进信息化与工业化的深度融合，重点发展工业控制、机床电子、汽车电子、医疗电子、金融电子、电力电子等量大面广、拉动作用强的产品，形成产业发展新的增长点。呼包鄂榆地区要大力发展基于云计算服务的数据中心。
（三）加强商业模式创新，构建具有区域特色的产业体系
通过加强商业模式创新，促进区域新一代信息技术产业发展。强化以企业为主体的商业模式创新，引导区域内企业差异化、专业化发展。各重点区域发展新一代信息技术产业不能齐头并进，应有先有后并有所侧重。要积极推进制造业服务化，扩大市场辐射能力，推进企业由渐进式的产品创新扩展到突破式的商业模式创新。积极培育云计算服务、电子商务等新兴服务业态，促进各区域信息系统集成服务向产业链前后端延伸，推进网络信息服务体系变革转型和信息服务的普及。充分发挥新一代信息技术产业对区域经济社会发展的支撑能力，不断加快具有区域特色的新一代信息技术产业体系的建设。
对策与建议
（一）建立区域间产业发展协调机制
当前，应从宏观层面上统筹规划我国各区域发展的总体格局，健全并完善组织领导、政策引导、利益协调、激励约束等方面的协调机制。制定并实施全国性的产业集群发展战略规划，确定今后国家重点支持的新一代信息技术产业重大专项领域，形成政府、企业、社会共同推进区域新一代信息技术产业发展的工作格局。进一步推进全国统一大市场建设，从体制上取消阻碍生产要素合理流动的区域壁垒，进一步提高各区域的对外开放程度，实现各区域新一代信息技术产业的统筹协调发展。
（二）出台促进区域产业合理布局与协作发展的指导意见
为切实引导和促进新一代信息技术产业的区域布局与协调发展，有必要尽快出台相关的指导意见。指导意见一方面要引导建立合理的区域产业布局，立足不同区域的要素禀赋，形成聚散合理、分工互补的区域布局，实现各区域产业联动发展；另一方面要建立促进不同区域间产业协作发展的平台，引导各区域间产业发展的协作与联合，建立新型的“利益分享机制”和“利益补偿机制”，实现各区域新一代信息技术产业的协作发展。
（三）加快推进区域重点产业示范基地建设
根据我国新一代信息技术产业发展的重点方向，依托现有优势产业集聚区，结合区域资源要素禀赋和市场特点，在重点区域加快建设一批体制机制健全、市场活力大、产业链完善、辐射带动作用强、具有一定国际竞争力的新一代信息技术产业示范基地。发挥创新资源密集、创新环境良好的区域比较优势，完善创新创业体系，推进先行先试，培育若干个引领新一代信息技术产业发展的重要策源地。同时，要依托相关产业基地和专业园区，建设具有一定特色的区域性公共服务体系，同时加强新一代信息技术产业聚集区的相关配套服务体系建设。
（四）鼓励和支持区域公共技术和公共服务平台建设
研究并设立新一代信息技术区域协同发展促进基金，或从现有相关产业发展资金中划拨出一定比例资金，重点支持基于区域间产业协作发展的公共技术和公共服务平台建设。重点围绕战略性新兴产业的发展，着力构建集成电路、平板显示、数字家庭、云计算、物联网、太阳能光伏、绿色照明等专业性公共服务平台，加强各重点区域在重大关键技术研发、重大产业创新工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程及创新能力建设等方面的合作。
（作者单位：国家工业和信息化部赛迪智库）
