在政府采购改革进入深水区的今天,谈物有所值,我认为是一种回归和进步。在我看来,物有所值实际上是政府采购制度的一个最初目标。现在我们再提物有所值,事实上是要赋予这一理念新的内涵。
20年前我们买一台电脑大概要1.8万元,在当时是奢侈品,核心厂家利润丰厚,随着产品供应量增加,供应商开始打价格战,在低价中标法下,一些厂商出现偷工减料、不注重售后服务、交货延迟等问题,低价、低质、物不及所值,主流供应商都开始打价格战。为什么会这样呢?因为根据摩尔定律,即当价格不变时,集成电路上可容纳的晶体管数目,约每隔18个月便会增加一倍,性能也将提升一倍。换言之,每一美元所能买到的电脑性能,将每隔18个月翻一倍以上。这一定律揭示了信息技术进步的速度。一个产品的价格在性能不变的情况下,6个月就会有几个百分点的下降。因此,一些厂商通过低价拿一个大项目,然后延迟交货,用这一方式将差价补回。但是,今天摩尔定律失灵了,计算机这个产品降价没有了周期。所以现在计算机厂商打价格战就会吃亏、赔钱。除非有些厂家还有其他赢利模式。
通用类IT产品的物有所值价格应该是怎样的呢?从政府采购市场情况分析,目前,大项目的采购价格通常较低,部分产品协议供货价格较高。我个人认为,物有所值的产品其价格应该是大项目和协议供货的中间价。在我看来,我们所说的政府采购物有所值是一个综合的指标,这个综合指标内涵丰富,短期内很难完全实现这个目标。因此我很赞成有的领导所提出的,目前政府采购应实现简单、管用的物有所值目标,然后再逐步地将物有所值的一些主要诉求归拢起来,比如产品品质、价格、绿色环保、安全性等,然后逐渐建成一个体系指标。现在不能盲目地将太多的政策功能嫁接到政府采购上。因此,我觉得目前物有所值指标体系应先引入几个最重要的、最简单可操作的指标,以后不断地去完善这个指标。
另外,关于物有所值的实践路径问题,我提两点看法。首先要做准预算。如果预算做得很高,物有所值就不容易实现。如果一台电脑实际市场价是6000元左右,预算却做到了一万块,显然是不符合物有所值这个理念。同样的,预算做得低了,也无法实现物有所值这个目标。要么没有供应商前来投标,要么最后供应的产品质量无法保障。因此,做好预算是采购部门所应具备的一个很重要的能力。同时,我认为政府采购管理与政府预算管理是个相辅相成的关系——没有规范完善的政府采购制度,政府预算是难以实现规范完善的,反之也一样。这是因为政府预算支出很大一部分是通过政府采购完成或实现的。所以有了完善的政府采购制度,对政府预算制度的完善有重大裨益。这样也就更容易实现物有所值的目标。
其次是政府采购信息的公开透明,只要是公开透明的东西,物有所值的监管体系和大家的公信度就容易建立起来。政府采购信息公开是政府采购公开透明的基本要求及主要表现方式。信息公开可让社会公众了解政府的采购预算、采购计划、采购过程和采购结果。同时,政府采购信息公开要方便社会公众获取,减少获得政府采购信息的负担,尤其是要避免供应商为获得政府采购信息投入过多的财力和人力。
利用信息化的采购平台进行采购是一个手段,它的根本目的还是为物有所值服务。实际上信息化平台上的采购数据,能够为物有所值提供一些参考数据。大数据时代来临,信息网络正在“吞噬”和重构很多传统行业,广泛运用数据分析手段管理和优化运营,对政府采购的影响绝不只限于思想层面。政府采购信息化建设也已从孤立、分散建设的阶段发展到协同、集成建设的新阶段。加强政府采购信息化建设,不仅是深化政府采购制度改革的必然选择,也是不断推进政府采购制度改革的重要载体。
当前,我国政府采购制度已由初创阶段进入全面发展阶段,政府采购事业发展步入了一个十分关键的时期。做好预算,把准几个关键指标,逐步把评价体系建立起来,对达到物有所值的目标会很有帮助。