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Uber“人民优步”面临政策风险 拼车业务推行依然艰难TechWeb 8月12日报道 文/安东
在Uber宣布正式在京运营不久后，又在北京推出了其全球唯一的非盈利拼车业务“人民优步”。在发布会结束的第一时间，笔者就体验了一下这项新推出的业务，在相对低廉价格的前提下，“人民优步”带来了同样舒适的搭乘体验，但这次体验也暴露了“人民优步”的一系列问题。
现状：拼车市场苏醒 政策还需细化
据了解，国内的拼车市场从2005年前后便开始形成，作为出行痛苦指数极高的北京，自然也是拼车需求较高的城市之一。实际上，在政策出台之前，已经有了很多的拼车应用及拼车网站。比如58拼车助手、爱拼车、AA拼车等等。但由于拼车业务一直逼近“非法运营”这一政策红线，以及相关政策的不明朗，这一市场一直发展得极为乏力。
直到今年年初，北京才出台了《北京市交通委员会关于北京市小客车合乘出行的意见》，拼车行为变成合法合规，也成为受政策保护的行为。这便成为了各家拼车公司业务继续开展的法规基础。拼车市场的苏醒基于良好的政策环境，而移动应用为拼车提供了更加便捷操作的平台。
在《北京市交通委员会关于北京市小客车合乘出行的意见》中，要求拼车各方在乘车前通过签订合乘协议的方式明确出行线路、乘车地点、安全责任、费用分摊等各自权利义务，并在合乘前进行信息核实，确保行车规范和安全。在符合法规的条件下，私家车主可搭载顺路乘客，各自平摊油费、过路费等成本费用，提升车辆行驶价值，缓解出行压力。
可见，相关部门的政策规定主要包括两方面重要内容，一是出行前签订相关协议，另一方面则是各方只平摊出行成本费用。而后者相对规定模糊，如何定义成本也成为了实际操作的难题。
尽管规定仍需完善，但这依然是拼车市场发展的一个利好政策。在此政策的推动下，拼车网站迅速发展，拼车市场也被唤醒。Uber的“人民优步”正是基于此政策基础诞生，吸纳私家车进行多人合乘出行，同时Uber给予各个乘客价格指导，并协助信息撮合及付款。
但如同Uber的租车业务在北京发展的情况一样，水土不服，运力短缺，政策风险等一系列问题接踵而至。
问题：无协议规范 人民优步业务疑点重重
因为拼车政策的相关规定，Uber此次推出的“人民优步”业务号称“公益”、“非盈利”，北京地区的私家车车辆都可以加入Uber平台，通过平台搭载路线一致的乘客，并收取相应的用车成本费用。
在笔者的体验过程中，只要打开Uber APP，选择“人民优步”，再精确搭载位置后，APP便可就近向所有“人民优步”车型派发乘车需求，此时这些Uber平台上的私家车便可前来接载乘客。但重点是，直到司机已经在途中，我都没有向APP告知我的目的地在哪里，更没有任何需要我点击或确认的“合乘协议”出现。
上车后在APP上输入目的地后，Uber便会给出一个价格，并提示开始服务。到达目的地后，费用直接从Uber账户或绑定的信用卡中扣除。这样，整个搭乘过程便结束了。
随后，笔者通过百度地图查询了相同路线出租车价格，发现笔者通过“人民优步”业务搭乘奥迪A6车型与出租车价格持平，可见“人民优步”的价格确实相对优惠。但同时，笔者也在Uber APP各处寻找，其相关法律帮助文档中也仅仅明确了与第三方汽车租赁公司的合作关系及责任划分，拼车合乘协议不见踪影。而且，先派单、再确定目的地的做法也十分让人疑惑“拼车”业务的现实意义。
带着这些疑问笔者采访了Uber“人民优步”的相关负责人，对于合乘协议，其解释称是在APP内，并未做进一步说明。而整个产品的设计思路其解释称“人民优步”希望促进多个乘客合乘，司机在得知乘客去向后，若发现线路不便，可以拒载此名乘客。
实际上，Uber“人民优步”业务的“非盈利”性质并不能为平台招揽到很多司机，这直接导致“人民优步”的车辆极少，只有在Uber的大本营三里屯地区才有可能叫到“人民优步”车辆。而据笔者与司机的交谈得知，加入Uber“人民优步”平台只需要签订合同，并被审核车辆资质便可，而有关Uber与司机各自的分成，此名司机则以“别人代办不清楚”为由拒绝透露。
Uber方面表示，北京是其在全球范围内第一个开展非营利性质拼车合乘业务的城市。据了解，Uber早先已在西班牙等城市开展了盈利性质的POP合乘业务，但遭到当地利益受挫方的强力抗议。
呼吁：期待政策细化进一步激活拼车市场
不仅是Uber，国内企业也有在拼车市场努力的企业。今年年初，易到曾表示将于今年上半年推出独立拼车业务“顺风车”。易到用车副总裁朱月怡表示，顺风车业务是在上下班的开车途中捎上同路的人同行，而几人平摊费用的做法。“顺风车”应用在此中扮演的角色是一个线上线下的拼车信息撮合。
相对于打车市场的火热和烧钱大战，拼车市场似乎还没有进入快速成长期，而易到的顺风车业务在内部研讨了多次后，直到如今仍然没有被上线。“我们还是更面向主要业务，顺风车业务还有一些地方需要进一步调研，所以我们暂时不会上线顺风车业务。”朱月怡向TechWeb解释到。
但是从另外一个角度看，互联网甚至移动互联网的拼车业务一直都在发展，也有多家公司做拼车应用，但是由于没有明确的政策规定，存在着法律风险，业务开展的一直都不温不火，用户量也非常少。而投资人对这个行业也持有一种较为谨慎的态度，一直处于观望状态。
虽然现在市场正被利好政策逐渐激活，但政策所规定的“签订协议”等内容实际上也并不好操作。Uber如今基础的政策规范都还没有做好，产品逻辑也并不符合本土化乘客的操作习惯，“人民优步”的噱头大于其实际作用。
“实际上，政策还可以更加细化。比方说，搭顺风车在美国受到鼓励，最直接的就是"路权优先"，比如你的车坐着至少两个人，你就可以上高承载率车道，不符合条件的人就只有上慢车道。下一步，政策对于拼车的指导规定应慢慢完善，这将进一步激活拼车市场。”朱月怡说。（安东）
