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长江商报消息
相对于公车改革的漫漫长路来说，所取消的公车如何公平合理地处理好，是一个必要的环节，也是取信于民、彻底反腐败的体现。此次车改方案中明确规定：“对取消的一般公务用车，要制定处置办法，公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。取消车辆处置要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失”。“对未能及时处置的车辆，采取设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司的方式，进行市场化运营”。这些规定既务实，又富有操作性，充分吸取了此前各地公车改革与公车拍卖的经验。也就是说，此次首轮公车改革减下来的近百万辆公车中，主要通过整车拍卖、零部件拍卖与成立公车服务中心加以处理。
对于需要处理的公车，大家最为担心的，莫过于公车会不会被贱卖，国有资产会不会流失。因为历史上有过这种情况，如在公有住房改革中，曾经规定，只要官员一次性现金支付房款，可以打折等等。老百姓记忆犹新。国有企业拍卖中也有类似的情况。可是，现在公车通过拍卖进行处理，我认为一般不会出现这种情况，相反，各地的公车拍卖绝大多数出现溢价的情况。比如，2014年1月11日下午，江西新余市市直涉改单位公务用车四场拍卖会参加竞拍的近500辆公车中有464辆成功“易主”，总成交额达2689.25万元，较评估价溢价20.21%。记者采访发现，竞买者大部分为圆轿车梦的普通市民，其中一部分为公车涉改单位的工作人员，他们普遍认为政府部门的车辆“保养得好，没有违规等不良记录，买到很划得来”。再如2014年3月，在浙江临安市的一场公车拍卖中，137辆改革公车的起拍总价为479.35万元，成交总价为780.71万元，溢价率高达62.8%。而且拍卖所得全部用于“五水共治”等民生保障工程。之所以绝大部分车溢价50%-80%还有人买，可能是与限牌的传闻有关。
公平拍卖，不仅是国家的要求，也是各省正在思考的问题。其中最为合理的莫过于网络拍卖。目前，全国已有10多个省市开展了公车改革或者公车改革的准备工作，一般是将产权交易市场作为公车处置的重要平台。以黑龙江省为例，作为省政府批准设立的综合性产权交易平台—黑龙江联交所，正积极筹建公车处置平台，调试全省交易网络系统，为公车改革各项配套服务做好准备。黑龙江联交所在12个地市设立了子公司或办事处，实现了全省统一交易规则、统一信息发布、统一审核鉴证、统一统计口径、统一收费标准。全省公车处置通过联交所及其子公司公开拍卖，可实现公车改革的规范处置。黑龙江联交所还引进了2套全国性的网络竞价系统，可实现上百台车辆同时处置、上万人同时竞价的规模化交易。参与者在任何地方只要登录竞价系统，即可参与竞价，杜绝了暗箱操作，规避了传统现场竞拍方式中的串标、围标、控场等现象发生，提升了竞价率。这与我们常见的在一个大房间里此起彼伏的举牌竞价场面相比，有很大的不同。
网络拍卖不仅可以提高透明度，也可以实现多维的监督。黑龙江联交所还接入了国务院国资委的网络监测系统，实现国务院国资委和省国资委两级国资系统对国有产权交易的实时监测；接入了省监察厅的电子监察系统，纪检监察部门对产权交易过程中的关键环节可实时进行电子在线监察。因此，公车处置平台将实现全方位监管，以确保公车处置过程公开透明。我想各省的情况无外乎如此，以网络拍卖、网络监督为主。
在新车改方案公布之后，最近的一次公车网络拍卖可能是枣庄。其成败值得关注。枣庄党政机关的103辆公车将于7月23日进行网络公开拍卖。基本步骤如下：通过市政府采购管理办公室公开招标，选取了评估机构和拍卖机构，对拟拍的车辆进行了评估，对于报废车辆提出了报废建议，并到法定机动车拆解机构办理拆解报废手续，拟拍车辆通过中标拍卖机构面向社会公开拍卖。所有竞拍者都有各自的编号，自由竞价时间3分钟，另外还有一分钟的限时竞价。此次枣庄公车拍卖于23日至25日在中国拍卖行业协会网络拍卖平台的5个大厅进行，竞拍者需持身份证缴纳每辆车1万元的保证金，竞买成交、完成过户后，保证金将全额返还。竞买不成功，保证金在拍卖会结束后5个工作日内退还。我预计，枣庄的公车网络拍卖，可能会引起全国网友的“围观”，让我们共同期待。（作者系长江商报商学院教授、湖北省统计局副局长）
