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固话拨打号码为空号、网站验证短信接收不到、手机运营商标识不显示、不被银行客服系统识别——170号段问题频出。然而，在问题背后的虚拟运营商却对此很无奈，一方面是必须要不断开拓的市场，一方面是难以解决的问题。这一切让虚拟运营商很烦恼
法治周末见习记者 马金顺
6月25日，虚拟运营商分享通信集团在京正式宣布其170号段正式商用。分享通信发布了虚拟运营商品牌“集”和“享”，并推出了全球服务热线10039。分享通信董事长蒋志祥表示，这是我国虚拟运营商正式商用以来首个可以成功拨通的客服号码。
正当国内的虚拟运营商业务进入试商用阶段时，170号段的一些问题也陆续暴露出来。
近期，首批体验用户反映，170号段不断出现各种故障，比如用固话拨打号码为空号、网站验证短信接收不到、手机运营商标识不显示、不被银行客服系统识别等。
2013年至今，已有19家企业获得虚拟运营商牌照。第三批虚拟运营牌照将在一两个月内发放。此次获得新牌照的企业将有7至8家。
一方面170号段适用范围继续扩大；另一方面首批用户反映170号段频出故障。有人担心，在故障频出的情况下，仍然继续推广170号段，虚拟运营商良性发展无法得到保障。对此，南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖表示，风险、合规是虚拟运营商良性发展的永恒主题。
号段背后的连接难题
对于出现这些问题的原因，王春晖认为，主要是因为前期准备不充分造成的。
王春晖说：“虚拟运营商和基础运营商最大的区别在于虚拟运营商没有自己的网络，它所有的网络都是租用基础运营商的。它只建立自己的客服系统，要建立170号段的互联互通，互联互通也要签订协议，在技术上也要经过后台处理。虚拟运营商把很多精力都放在宣传上，准备工作并不充分。”
“固定电话无法拨打170号段，其实是运营商与虚拟运营商之间的协作问题，要想实现拨打无障碍，需要对固定电话网络进行数据更新。”中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇解释说。
据邹学勇介绍，一个新的手机号段，想要被识别，需要后台进行一些升级、验证的工作，而出现的诸如固话无法拨打、行业短信无法接收的问题，都是因为170号段尚未与运营商的固话网络或者银行、网站的后台服务器进行验证升级。
飞象网CEO项立刚对此表示赞同：“中国移动号码拨打中国联通(600050,股吧)号码，看似很简单，其实背后有一个非常复杂的交换流程，如果某运营商的交换数据里没有写入那个联通号码所在的号段。拨打后，很可能就是空号了。”
王春晖告诉法治周末记者：“基础运营商本身还有第三方的合作运营伙伴，比如说有的是内容提供商CP(ContentProvider)，有的是SP(ServerProvider Internet服务提供商)等。开通新号段，虚拟运营商不但要和基础运营商进行直接的互联互通，也要和基础运营商的产业链建立互联互通。”
“而170号段遇到的无法收取相关验证码，正是由于CP、SP接入通道不识别，系统里没写入170号段所造成的。”王春晖说。
而关于银行无法识别问题，阿里通信称，很多银行和网站的网关，也要通过号段来识别运营商，170号段作为新号段，还没有加入进去，因此会出现收不到验证短信的情况。
两难的虚拟运营商
“类似的问题如果不解决，将影响到携号转网用户群。”通信业资深分析师付亮接受媒体采访时说。
邹学勇告诉法治周末记者：“目前170号段体验用户有七八万，主要是虚拟运营商的员工、企业客户，真正的市场用户数量并不大。但是，预约170号码的人员比较多，目前已达到近百万人。如果有一家用户对170手机号不满意，就会影响所有的170号段的品牌，对170客户的体验产生巨大的影响。”
王春晖说：“风险问题一定要掌握三个机制：事前防范机制，要有充分的准备，这个准备就是要和基础运营商协调好；事中控制机制，中间出了问题，能够及时控制它；事后救济机制。”
项立刚认为，负面事件在一定程度上影响了用户对虚拟运营商的信心，但这种影响却并不只在于这一次事件，用户信心来自对虚拟运营商的服务水平、业务水平以及应急处理能力等的综合考量。
话机世界副总裁江卫平表示，我们大概有5%到10%的用户已经发生了这种互联互通、验证码收不到等方面的问题。这些使用中暴露出的问题，确实影响了我们公司170号段的销售。但是，多数情况下，我们也无能为力。
某虚拟运营商老总在接受媒体采访时对此哭笑不得，工信部发放牌照，基础运营商和虚拟运营商签订合约，虚拟运营商面临双重监管。譬如，给运营商交付保证金，承诺发展用户数(中联通对虚拟运营商采用竞标方式，企业对在每个城市的最低激活用户数进行承诺，每个城市给3000个号，激活率50%，联通才给放下一批号)。但是，遇到互联互通的问题，虽不全是他们的责任，用户投诉他们却要“背黑锅”。
“无论170号段的问题因何而终，最终受伤的还是虚拟运营商。”工信部虚拟运营商发展研究中心顾问莫广卫曾说。
合力解决虚拟运营商问题
王春晖认为，根据工信部公布的《移动通信转售业务试点方案》，移动通信转售业务是指从拥有移动网络的基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给最终用户的移动通信服务。并且基础电信业务经营者向转售企业提供的业务接入质量不得低于自营业务的接入质量。
“因此，出现问题后，虚拟运营商应尽可能快地和基础运营商成立应急小组，协同解决用户所反映的互联互通障碍。”王春晖说。
对此，邹学勇表示赞同。他说：“所有这些问题并不是某个虚拟运营商能够单独解决，需要集合基础运营商、虚拟运营商、包括银行在内的诸多应用部门。”
邹学勇告诉法治周末记者：“在发现问题之后，虚拟运营商产业联盟已经联合各家运营商和三大电信运营商，共同解决170号码的互通性问题。据他介绍，目前三大运营商已经开始与腾讯、360等大型网站以及中农工建等大型银行进行沟通，解决170号码在注册认证当中遇到的不被识别的问题，目前招商银行(600036,股吧)95555已经开通了对170手机号码的认证。”
邹学勇认为，这是一个比较繁琐的工作，需要进行一些开发、调试，工作量较大，预计到8月份，90%以上的主要网站、银行都能够对170号码作出识别。
“目前虚拟运营商产业联盟准备成立一个友好测试工作小组，全国各地的170号段用户把所遇问题提交过来，我们会逐个解决，作为产业联盟，一定要站出来，为用户维权提供最好的价值。并不是哪一个虚拟运营商的问题，而是所有虚拟运营商的诚信问题。”邹学勇说。
