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本报记者
王小霞
从世界杯开赛以来，记者身边无数的“懂球帝”和“伪球迷”用他们买彩票的经历告诉我们，这场世界杯，很可能将刷新中国体彩行业的纪录；同时，也暴露出彩票行业发展仍有诸多障碍亟待扫清。
世界杯引爆行业盛宴
北京时间6月21日凌晨0点，在2014年巴西世界杯D组第二轮意大利对阵哥斯达黎加比赛开始前一个小时，和记者一起看球的刘坚用手机支付了1000元买意大利队赢；但最终，哥斯达黎加凭借鲁伊斯的进球1－0击败了意大利，刘坚的1000元打了水漂。与刘坚不同，小赵在同一场比赛中，在如意彩客户端的如意竞猜聊天室里聊天时，遇到了一个人气最旺的竞彩合买发起人，这个达人在合买大厅里发起了一单合买，小赵跟着这位达人投了500元买意大利队输，结果赚了8000元。比赛结束的第二天，小赵在微信朋友圈里，晒了自己此次在如意彩买彩票中奖的页面截屏。
世界杯期间，微信朋友圈里，不断有人用各类App转发过来的投注页面截图刷屏；各种群里，总有几个老爷们在讨论“今晚”的盘怎么买。可以说，2014年世界杯，借助移动互联网的大潮，足球博彩，迅速飞入了寻常百姓家。
与互联网以及移动互联网相比，地面投注站的彩票销售情况在世界杯期间也相当不错，本报记者两天内走访了朝阳区慧忠北里，海淀区花园路、花园东路、花园北路等地的地面投注站发现，投注站彩票的销售情况良好，而且购彩人群比较稳定，很多人下班后和饭后散步时会顺便购买，尤其是位置好、地处居民小区附近的投注站，彩民更是络绎不绝。其中，花园北路一家投注站老板告诉记者，与网络销售相比，地面投注站的优势是路过冲动型购买居多，而且由于涉及资金及奖金安全问题，地面投注站让彩民更有信任感。
记者采访了解到，今年世界杯竞彩足球大餐丰盛，除了胜平负、比分、总进球数、半全场胜平负四种基本玩法开售全部64场比赛外，还推出了猜冠军、猜冠亚军、猜小组首名三种单关固定奖金的新玩法，彩民有了大显身手的舞台。
彩民的热情参与，令各大彩票销售平台的销售额连续增长。作为目前国内最大且最合规的移动终端彩票销售平台，如意彩公司高级运行副总裁艾瑞克对中国经济时报记者表示，世界杯开赛以来，其用户量比过去翻了一番。而在本届世界杯阿根廷对战波黑的这一天，艾瑞克用手机和Pad向记者展示了巴西对阵克罗地亚这一场比赛的彩民时时投注情况，仅仅三个小时，参与本场投注的用户从三万涨到了三十几万。最终，仅这一单场赛事，参与投注的彩民突破了50万人，也创造了如意彩单场赛事投注的最新纪录。
各个销售平台迅猛上升的业绩也得到了官方数据的印证。国家体育总局体育彩票管理中心竞猜游戏管理处处长刘岳冶日前表示，世界杯竞猜彩票是在6月2号开售的，在世界杯6月12日开幕当天，全国竞猜型彩票的销售，包括他们的竞彩、传统足彩和传统单场三类产品，单日销量达到2.4亿元，6月17日的单日销量达到了目前的最高峰为6.77亿元，世界杯开赛9天时间里，竞猜型彩票的总销量累计已经达到了40亿元，大大超过了2010年世界杯竞猜的23亿元的总销量。
与世界杯期间彩票销售大增相佐证的，还有中国整个彩票行业的快速发展。据公开消息，近三年来，中国彩票销售复合增速为23%；而2013年中国彩票销售规模3093 亿元，同比增长18.3%。
数据表明了这个行业的热度，更为重要的是，即使在这样的大幅增长下，中国整体彩票销售规模仍然很小，人均年度购彩消费只有十几美元，与发达国家甚至亚洲国家，如韩国人均年度购彩消费70多美元相比，差距依然非常大。而这也意味着中国彩票市场未来仍具备巨大的增长空间。
无纸化认购是趋势
接受本报记者采访的多位业内人士认为，彩票在今年世界杯期间销售量创纪录，原因有很多，如国家体彩中心加大了销售终端的投放，去年我国彩票销售终端的数量还是1万个，目前已经急速攀升到4万个。另外，玩法更多了，引进了一些发达国家的流行玩法，提升了返奖率。但更为重要的，是客户端、智能手机的普及，购彩人群的年轻化，还有互联网以及移动互联网的无纸化认购方式，都为彩票行业的发展添了“一把火”。
以移动互联网为例，作为最早在行业内研发和推广移动互联网彩票销售的公司，“如意彩”是经过我国福利彩票、体育彩票发行机构官方授权的正规合法的无纸化投注平台。但在上一届世界杯时，如意彩在彩票行业还是个默默无闻的平台公司，没有谁会在意这家既没有客户，又没有品牌的且又专做手机购彩垂直客户端的企业。艾瑞克对记者说：“在那个时候，已开始互联网售彩的公司把如意彩当成笑话传播，谁会用手机买彩票。”
但如今，这家专门从事移动互联网彩票业务的公司，已经与全国20多个省、自治区签署了彩票电话投注业务合作协议。在各大应用市场的下载量已突破1200万，日活跃用户超过80万人次。
记者采访了解到，目前智能手机渗透率已经超过了40%，移动终端普及推动手机网民人数提升，为移动端彩民提供了较大用户基数。与此同时，支付兑奖便捷提升了彩民的购买意愿，丰富的资讯也提升了彩民购彩的黏性。
申银万国研究报告认为，彩票作为一种标准化产品，其网购体验优于其他产品，互联网以及移动互联网彩票将具备更大潜力。彩通咨询的数据显示，2013年中国互联网彩票销售规模达420亿元，占全年彩票销售的13.58%。伴随着智能手机的普及、4G推广、移动端购彩的便利化以及创新产品的推出，未来彩票销售的网络渗透率有望进一步提升，互联网彩票行业规模有望达到1000亿元。网民渗透率提升推动互联网彩票行业高速成长，预计到2020年，互联网彩票市场规模有望达到1579亿元，渗透率亦将达到25%。
正是因为前景诱人，为抢占市场，当前众多互联网彩票销售平台都全力出击，包括淘宝、腾讯、网易、新浪、搜狐等互联网巨头也结合各自的优势，纷纷推出了互联网彩票业务。
“互联网公司非常愿意销售彩票，因为与其他产品相比，销售彩票既没有物流配送的压力，也没有仓储库存的要求，可以说成本非常低，流量变现也更容易。”艾瑞克告诉本报记者，互联网彩票不仅成本低，而且佣金还高。因为彩票销售金额在彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金中进行分配。对于传统渠道来说，彩票印刷和设备供应分配1%－2%，剩余10%由彩票投注站享有，对于互联网渠道来说，11%－12%的份额则由互联网彩票公司享有。
中信证券(600030,股吧)一份研究报告显示，互联网和电话等无纸化销售渠道的蓬勃兴起，除了实现销售渠道的便利化以外，专为无纸化渠道设计开发的彩种和彩票游戏由于能够提供纸质彩票所无法提供的娱乐性和互动性，能够进一步刺激购彩需求。
不仅如此，多年来，中国彩民结构的不合理已经颇为人诟病：绝大多数的彩民属于中低收入人群，这与中国彩票的公益性无疑形成一个悖论，即用穷人的钱来资助穷人。无纸化售彩吸引的购彩人群多为收入较高和年纪较轻的群体，因此也有助于优化彩民结构。而且，从全球范围来看，无纸化销售彩票也是大势所趋。
牌照发放或让行业重新洗牌
随着行业规模的不断扩大，原来隐藏在背后的很多行业问题如今也一一显现了出来，比如监管缺失、牌照如何发放、政策不确定等都成为悬在彩票行业发展头上的“达摩斯利剑”。
“虽然当前互联网以及移动互联网销售彩票的规模在逐年增长，但事实上，除了电话投注业务是目前唯一合规且被许可的销售方式之外，绝大部分网站的彩票销售业务都处于灰色地带。”一位不愿意透露姓名的业内人士告诉记者，迄今为止，财政部仍没有发布正式的网络售彩牌照。这也意味着，游走在灰色地带的在线售彩业面临着可能随时被叫停的风险，政策的不确定性成为互联网彩票的最大危险之一。
记者在采访中了解到，虽然一些网站对互联网彩票早有探索，但其业务一直未得到相关部门的批准。2010年财政部发布的《互联网销售彩票管理暂行办法》就明确规定，“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”直到2012年年底，财政部才出台规定，允许互联网彩票销售。
而财政部最新颁发的《互联网销售彩票管理暂行办法》则规定：“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”目前，财政部除了对500彩票网和中国竞彩网这两家企业颁发过互联网彩票技术对接试点的批复外，并未对任何一家互联网企业有过许可。这也就意味着，互联网彩票目前的确处于财政部等监管部门的监管之外。
面对庞大的市场需求与主管部门的监管，网站在应对制度方面出现了不少“创新”。尚未得到批准就经营彩票网络销售的各大网站的办法是，一是与投注站合作，二是与省级销售机构签订协议，三是通过电话业务销售，实际上还是通过投注站。
而在财政部今年4月1日颁发的关于《电话销售彩票管理暂行办法》的通知中明确指出：“彩票销售机构委托单位开展电话代理销售彩票业务的，应当与接受委托的单位?穴简称电话代销者?雪签订电话销售彩票的代销合同。”该办法明确指出：“电话销售彩票是指利用固定电话、移动电话通过短信、语音、客户端等方式销售彩票。”该办法还同时明确：为了维护彩票市场健康、稳健地发展，保护市场的稳定，规定明确限定了各省彩票电话投注代销者数量不超过3家。
有业内人士解读说，这也就意味着，从无纸化彩票销售的合规角度来看，电话投注业务是目前唯一合规且被许可的销售方式。而证明各省三家彩票电话投注代销者合规资质的是各省与电话代销者的代销合同（协议）。
“当别人都在打着代购的擦边球卖彩票赚钱时，我们一直都忙着与各省签（署）合规协议，从2010年开始到现在，四年的时间里，我们与全国20多个省份签订了电话代销合同（协议），为的就是未来在这个大市场里能依法合规地掘金。”如意彩公司高级运行副总裁艾瑞克告诉记者，“因为我们相信，以后的市场一定会越来越规范。而且，真正有发展远见的大公司，也都会希望能与像如意彩这样安全、合规的企业合作。”
可以说，虽然互联网彩票在国内发展迅速，但仍处于“摸着石头过河”阶段，对于行业中的不规范现象，监管层一直在密切关注，也很可能随时叫停、整顿互联网彩票业务。虽然目前互联网彩票销售牌照年内可能发放的传言不少，但国内专注彩票研究的人士也认为，互联网彩票销售的“解禁”也许是未来的趋势，但现在不可能，条件也不具备。
对于未来彩票销售“牌照”究竟应该如何发放的问题，有分析人士认为，由于彩票销售收入部分分成将归于地方财政，且部分高频彩等地方彩种对销售地的限制，同一公司需向各省彩票发行中心申请牌照以完成彩种及地域拓展。未来若以牌照进行合规管理，形式上更有可能采取类似此前电话投注“限时限地”的模式。
而在记者看来，只有拿到资质，得到官方承认，互联网彩票销售才会迎来真正的春天，彩民才会更大胆的投注；而一些小网站未来可能会因为“牌照”原因被逐渐淘汰出市场。
