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■ 张文
随着政府采购程序的透明度不断加大，采购文件中存在的倾向性问题逐渐凸显。其中采购人提出的一些具有倾向性的采购要求成为制约采购效率的一大因素，由此引发的质疑、投诉、争辩、论证等问题层出不穷。下面，笔者仅就在政府采购工作中遇见的倾向性条款做一个简单的汇总分析。
一是专利技术类的倾向性条款。
在实践中，通过专利技术达到倾向性目的的方式主要有两类。第一类是采购文件中明确要求采购产品或服务所具备的专利技术的名称。如，在某投影仪的采购项目中，要求投标产品具备“冲突风冷技术”。事实上，该技术为NEC的专利技术，作为响应的条款，这一采购要求具有明显的品牌倾向性。与之类似的倾向性条款还有：“APS智能防护”是ThinkPad在笔记本电脑中应用的专利技术，“DSP和YPAO”技术是YAMAHA在音响系统中应用的专利技术等。第二类是采购文件只要求具备专利的产品。如某网络高清硬盘录像机采购项目要求投标产品具备“专利切片引擎，可以快速的找到你需要的录像内容”。笔者认为，对于货物采购，要求具备其功能即可，不应以其是否具备专利技术为标准。因此，此要求应修改为：“具备切片引擎，可以快速找到需要的录像内容”更为妥当。
二是与接口相关的倾向性条款。
众所周知，电子产品总是要接各种各样的线，而不同品牌同类产品的接口数量和类型各不相同。
以打印机为例，打印机接口类型较多，目前中国市场打印机产品主要有USB接口机型、IEEE-1284并行接口(简称IEEE-1284并口)机型和IEEE-1284并口与USB双接口机型。此外还有其他接口类型机型，以及种类繁多的多接口产品。
在技术参数当中经常能看到类似于这样的要求：USB 2.0接口×1、AV输入×2、HDMI接口数量×3、色差分量+音频输入×2、RGB电脑输入×1、PC音频输入×1、数字音频输出(光纤)×1等。值得注意的是，由于不同品牌的产品都有其特有的接口，在技术参数中，对接口要求过细，易产生品牌倾向性。
三是技术相同称呼不同达到倾向性目的。
以手机的无线显示功能为例，该功能可以将手机屏幕画面实时同步显示到电视机、投影仪等大屏幕上。供应商将这一功能内置到手机里时，命名各不相同，比如三星将该功能命名为Allshare cast、OPPO命名为无线显示、华为命名为AirSharing、苹果命名为Airplay。如果某采购要求描述为某品牌特有的叫法，就会产生倾向性。
还有一种情况，由于没有统一标准，有时厂商或经销商为了给自己某款产品的功能进行宣传，就会用一些比较有噱头的称呼。比如某网络高清红外监控项目要求产品具有“支持时钟心跳功能，自动获取服务器系统时间”。据了解，“时钟心跳功能”这种说法仅出现于某个品牌宣传中。应简单描述为“能自动取服务器系统时间”即可。类似的还有某交换机采购项目要求产品具备“颗粒化电源”，据悉，“颗粒化电源”概念仅有某品牌提出。
四是与认证等资格要求相关的倾向性条款。
例如在某防火墙采购项目中，采购要求中有这么一句话：“入围《某省保密技术防范设备（产品）管理目录》（WEB应用综合防护类）”，第一眼看到这一要求时没有感觉其特别之处，但是打开该目录仔细一看，“WEB应用综合防护类”里只有一个品牌。此项目采购要求中还规定“入围WEB应用防火墙国家标准制定单位”，笔者认为这也是一个倾向性条款，其他满足国家标准但没有参与制定的单位就不能参加竞标了么？
通过以上几个具体的例子，不难发现，倾向性条款巧妙地隐藏在采购要求里，如何能发现并规避倾向性条款就需要大家培养出一双锐利的眼睛，积累丰富的经验，更需要经常性的交流和探讨。
（作者单位：河南省安阳市政府采购中心）
