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为“适应手机软件召车等出租汽车电召服务快速普及推广的新形势，维护出租汽车市场良好秩序，提升出租汽车服务质量”，交通运输部日前起草了《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》（征求意见稿），拟对出租车电召服务加强规范管理，并逐步实现出租汽车电召服务的统一接入管理，27日起向全社会征求意见。
目前，我国共有出租汽车134万辆，年客运量达401亿人次。打车软件最火时，日均接单量超过1000万，现在每天也有约300万人次使用打车软件。对这一创新的互联网服务模式，政府到底该不该管，如何管？
A
“硬币总有正反两面”
“现在打车，不用路上拦车，在手机上点几下就行。”今年开始，几乎每天下班时间，任丽就会用打车软件叫辆出租车到单位门口。
随着信息技术在出租车行业的深入应用，出租车电召服务逐步普及。近两年，手机打车软件迅速发展，特别是“快的打车”和“滴滴打车”给乘客和司机奖励以来，一下子颠覆了以往打车的体验，激起了司机和乘客的使用热情。
对手机打车软件，交通部门总体给予正面评价，认为“改变了出租汽车以巡游为主的经营模式，很好地培养了乘客预约出租汽车的消费习惯……对于优化出租汽车资源配置、缓解打车难、降低空驶率都有一定作用，受到了司乘双方普遍欢迎”。
就像硬币有正反两面，使用打车软件也不尽是好消息。
如有些司机为了抢活，准备了两三部手机，同时下载好几个打车软件，造成开车时手忙脚乱，酿成事故；有的“黑车”司机也下载了软件，助长了非法经营；还有一些出租车司机，会根据订单路程的远近、乘客有没有选择加价等因素，挑客、宰客……
“打车软件在方便乘客和司机的同时，也确实带来了扰乱价格管理秩序、影响行车安全、助长非法运营、加剧部分乘客"打车难"和服务过程难监管等问题。”中国道路运输协会秘书长王丽梅说。
B
交给市场还是政府出手？
对打车软件的迅速发展，到底是应该交给市场任其发展，还是应该政府出手规范引导？
对此，交通部门的意见是，“对出租汽车手机召车软件总体上应当支持鼓励发展，但应对存在问题进行调整规范”。
打车软件的运营商在总体上支持有关部门对行业发展作出规范的同时，也表达了自身的忧虑。
“滴滴打车”运营商—北京小桔科技有限公司副总裁王欣表示，基于移动互联技术的打车软件，特点是人与人的沟通，方便快捷，软件升级换代也很快。但如果把所有电召模式统一到一个平台，并统一车载终端设备，一方面会导致今后设备升级缓慢，一方面像现在各软件服务商的差异化竞争模式将难以体现。
“政府建立一个监管平台可以，关键在于政府是不是还利用这一平台负责统一调度？另外政府负责搭建平台，建设方和运营方是分离状态，能否适应今后市场的需求？移动互联网产品的创新性如何体现？”王欣说。
交通部公路科学研究院研究员杨英俊表示，无论是打车软件，还是电话、互联网约车要全面发展，构成一个立体的电召模式。发达国家出租车70%通过电召提供服务。我国出租车发展目标，也要由传统方式向电召转变。
“一方面要充分发挥市场的作用；一方面要发挥好政府的监督、规范作用。”杨英俊说，当前征求意见稿中提到的统一接入和管理，我理解只是统一运转平台和硬件终端设备，但并不改变各个软件的功能，也不影响各个软件之间利用各自优势进行充分竞争，而同时有利于政府监管和双方信息资源的互通共享，这方面大家不要误解。
C
到底该怎么管？
对待打车软件这一创新型产品，要通过改革创新的方法，改进行业管理，强化市场监管。对所有市场参与者营造开放、公平、有序的市场环境，但应采取有效措施，规范解决当前存在的各种问题。
征求意见稿提出，各地交通部门应当逐步实现出租汽车电召服务的统一接入和管理，实现人工电话召车、手机软件召车、网络约车等各种方式提出的召车需求信息，通过统一的平台运转，并推送至统一车载终端播报。
此外，对于软件客户端的管理，明确要“验明正身”，保障使用者具有合法经营资格。对防止出租车司机利用打车软件趁机加价、安全使用打车软件、加强服务监管方面，意见也相应做出了规范。
“包括客户端的认证、行车安全管理，在技术上不难实现。在接受政府监管方面，其实"滴滴"在北京、深圳、重庆等地也进行了实践。我们把自身平台上的数据做到时时与地方交通部门共享，基本解决了主管部门监管不到位的问题。”王欣说。
杨英俊表示，现在一些地方相继出台了对电召模式的规范意见。政府提供的，应该是一个公平、公正的市场环境，或者说是“兜底”服务。
“政府监管没错，但怎么管才是重点。把一些不规范的地方完善，还不能扼杀掉这些移动互联创新产品，政府要真正要实现"到位"而不"越位"。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。 记者齐中熙、樊曦
（新华社北京5月28日电）
评论
“统”未必是治乱良药
打车软件“烧钱圈地”方兴未艾，一则消息又让这个行业再度升温。27日，交通运输部发布一份征求意见稿，其中关于把各款打车软件接入统一的车载终端、建立出租车电召服务统一平台的表述备受关注。
加强出租车运营监管，有利于行业有序发展。这样看来，建立出租车电召服务统一平台似乎合情合理。然而，规范一个行业的发展，是否只能靠“统”值得深思，“统一的车载终端”由谁“统”也是个问题。
用手机软件打车是一项新兴事物。打车软件风行以来，既方便了乘客有计划出行，也降低了出租车空驶率，受到普遍欢迎。当然，新兴事物不可能完美，比如有人提出的“扰乱价格秩序、影响行车安全、助长非法经营”等问题，就需要研究解决。
把所有电召软件统一到一个平台，可能有利于保障行车安全，也方便监管。不过，“统”并不一定能治百病。主管部门需要的是既要看到“统”的好处，也应当聆听市场主体的一些顾虑，防止产生过多的消极作用。
众所周知，以“滴滴打车”和“快的打车”为主的打车软件通过大规模奖励政策，确立了市场竞争优势。统一接入所有打车软件，会不会抹杀不同产品的竞争优势？会否影响到软件业争相提高服务创新的动力？
再则，统一平台由谁来经营管理？由谁来监督服务质量？如果是政府统一调度，如何确保所有软件公平竞争？在推出统一平台之前，这都是需要考虑和回答的问题。
经验告诉我们，只有经过充分讨论的政策才更加符合市场规律，也更容易为市场所接受。中国改革行逾三十五年，今年又是全面深化改革开局之年，如何处理好政府与市场的关系，是当前改革的关键所在。具体到出租车行业也是如此。
当然，让市场发挥决定性作用决不意味着否定政府作用，管好、管到位是政府这个“守夜人”的职责。把自己不该管的都交给市场，激发市场主体的活力，才能更好地腾出手去管好该管的。小到打车软件，大到体制改革，道理都是如此。
记者樊曦（新华社北京5月28日电）
新闻背景
国外如何规范打车软件
近两年，中国的打车软件越来越火。发展到上百个城市，最高峰时每天有超过1000万订单。其实，打车软件起源于国外。就如何规范打车软件的使用，国外已经尝试过不少办法。
全球最大的打车软件Uber于2009年在美国旧金山成立，目前已经扩展到包括我国上海、台北在内的数十个城市。其他还有英国的Hailo，提供私家车共享乘租的Lyft、SideCar，服务居民区内私家车共享的ZipCar，提供机场自助租车服务Silvercar等。
国外已经尝试规范打车软件的使用，使其符合交通运营规则。如新加坡采用的接受订单后，软件在一段时间内不会显示新的订单信息，同时禁止加价功能键。美国ZabCab只要出租车处于行驶状态，该软件就会把手机屏幕变成灰色而无从查看。
Uber等打车软件的兴起，使得国外大量私家车进入出租车行业，汽车租赁和出租车服务的行业界限模糊，引起了正规出租车司机的集体抗议。法国巴黎就出现过出租车行业集体抵制Uber的群体性事件。比利时布鲁塞尔地方法院甚至裁决禁止Uber使用。即便在美国，芝加哥等多个城市也出现针对Uber的诉讼，一度禁止Uber使用。
记者齐中熙、樊曦
（新华社北京5月28日电）
