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消息称蜗牛170号码本周将重新放号 城市数量或减少TechWeb 5月28日报道 文/肖芳
作为唯一一家获得虚拟运营商牌照的游戏公司，蜗牛在5月21日在其官方正式放号不到一天便被联通叫停。而有知情人士向TechWeb透露，蜗牛移动基本与联通达成一致，170号码将在本周内重新开始放号，套餐与叫停前一致，但放号的城市可能此前16省34个城市会有所减少。
据悉，针对此次“叫停”事件，联通方面给出的回应是按照双方协议，苏州移动开通移动通信业务需要双方确认，但中国联通(600050,股吧)并没有接到苏州蜗牛正式开通移动业务的申请。
但由于蜗牛移动推出的“999免卡”优惠期只需要699元，承诺“半年内语音通话全免费，半年每月赠送500M全国流量，零月租，流量两年不清零”。“999免卡”的低价让外界将此次“冲突”解读为是运营商与虚拟运营商之间利益的博弈。
但事实上，这种解读只是双方信息披露不够充分情况下的误解。
叫停：网间结算仍待完善
对于联通的叫停，蜗牛移动随机便承认确实存在违规，并向用户致歉，并承诺给已选号未发卡的用户退款，并额外补偿100元“歉意金”。蜗牛移动CEO石海表示，此前蜗牛官网上的“正式放号”实际为用户测试，而中联通将其21号放号认定为正式商用。
“中联通认为我们违规了，我们也承认违规了”。石海认为，此次叫停还是双方在放号性质的理解和具体规定细则上，和联通产生一些误解。
虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇向TechWeb透露，此次叫停事件反映了基础运营商和虚拟运营商的思维方式还需要进一步融合。“中国联通的思路是保证系统平台的稳定，等完全没问题再放号。而蜗牛是典型的互联网思维，以用户为中心，尽可能早放号。双方没有孰是孰非，但两种思维方式的融合还需要一段时间。”
蜗牛移动在其官网放号不到一天的时间预约的人数已经超过3万。据了解，目前中国联通的虚拟运营商平台还处于测试阶段，如大规模放号可能会出现一些问题。比如，湖南的170用户拨打北京170用户的电话，涉及漫游网间结算，联通的系统还有一些需要完善的地方。知情人士透露，这也是双方商定缩减放号城市的原因。
石海也表示，网间结算将会是虚拟运营商存在的较大问题。如此多的运营商之间如何结算以及漫游如何结算在以后的发展中将越来越突出。
在虚拟运营商出现之前，只有三大运营商之间在工信部的规定下进行网间一级结算，而虚拟运营商的加入将出现二级结算，更为复杂。而在国外成熟的通信市场，都有专门的清算公司来解决网间结算的问题。
冲突：基础运营商与虚拟运营商存在利益博弈？
蜗牛170放号不到一天就被叫停也引发业内极大的关注。有一些分析认为，表面上是一起因为协议的误会引发的“乌龙事件”。实质上则反映了当前虚拟运营商与运营商之间的利益博弈，通信业向民企开放的深层次矛盾不断暴露出来。
这种结论的落脚点在于赠送流量、零月租、流量两年不清零等政策扰乱了电信市场的竞争秩序，严重冲击了基础运营商的利益。事实真的如此吗？
蜗牛等虚拟运营商从基础运营商那里拿到的折扣价很高的，差不多6折到7折，仅靠语音和流量，基本上没有很大的赢利空间。而按照蜗牛“999免卡”的资费，电信企业根本无法正常运转，连维护网络和设备的资金都不够。
邹学勇道出了其中的玄机。“999免卡的语音通话、流量都不是真正意义上的免费，用户想要获得免费资格，还需到应用商店下载特定的游戏。蜗牛的所有优惠都不是凭空的，而是以自己游戏业务为基础的。”
蜗牛事实上是通过捆绑基础业务，推广自己的手机游戏业务实现发展和赢利。虚拟运营商不与基础运营商打价格战，而与自身业务相结合推出特色服务是业界普遍的观点。蜗牛通过“低价”的策略实为推进游戏业务，而另一家虚拟运营商巴士在线合本身的商家资源、公交车载WiFi，并结合其核心业务是公交电子屏幕广告，配合语音通话、流量打包销售，让用户觉得比使用基础运营商的服务更实惠。
更重要的是，自移动转售业务启动以来，中国联通可以说是最积极参与、推动的基础运营商，曾率先启动面向虚拟运营商的拨打测试。并且，中国联通自主完成了整体业务设计与IT系统设计，转售企业可根据需要，灵活进行产品整合、打包和二次开发，还可以享受号码资源申请、故障申报等互联网化的自助服务。
飞象网总裁项立刚认为，联通和蜗牛是两家各自独立、相互竞争的公司，同处于一个产业链上下游协作体系中。蜗牛与联通签了合同，交了保证金，双方必须联动，并且相互协作。
