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市法制局发布《中山市公众移动通信基站设置管理规定（征求意见稿）》
文/图 记者秦松
据统计，在中山有近300个基站受到了市民逼迁投诉。日前，中山市法制局发布《中山市公众移动通信基站设置管理规定（征求意见稿）》公告称，新建基站需向社会公示。与此同时，公共资源将向运营商开放设置基站。
现状：近300个基站受逼迁投诉
2012年11月，家住在莲塘东路的余叔向记者报料，其所在小区一栋楼的楼顶上安装了通信基站，然而并未经过居民同意，小区居民担心基站辐射会对附近居民造成影响。
与余叔的报料相似，投诉基站的市民多是担心基站辐射。
据统计，面临同类问题的基站总计近900多个，占全市基站的75%左右，其中已有近300个受到了市民逼迁投诉，30多个受到了城管执法强拆逼迁催告。
过去三年，仅中山移动提请规划报建的基站合计740个，退回523个，退件的理由大多数是规划部门要求征得基站所在楼宇全体业主同意，或进行方案公示无反对意见后，方可办理报建。
委员：一年至少损失7280万元
针对这种现状，今年中山“两会”上，市政协委员、广东移动中山分公司总经理尹启禄在分组讨论会上向市长陈良贤大吐苦水，并提出提案，建议明确并简化基站报建审批流程。
“基站作为推动信息化建设的基础设施，近些年却持续遭遇大规模逼迁，已成为一个亟待解决的经济社会问题。”尹启禄等委员在《关于解决移动通信基站设施建设突出问题的建议》中称，“逼迁一个建成基站大约损失45万元，在建基站大约损失25万元，按中山三家运营商近三年每年平均逼迁208个基站计算，一年至少损失国有资产7280万元，这个数字还没有包含重建基站的投入以及逼迁过程中造成的其他公共设施损坏。
新规：公共资源应向运营商开放设置基站
5月20日，中山市法制局发布关于征求《中山市公众移动通信基站设置管理规定（征求意见稿）》意见的公告规定，新建基站站址年度计划需向社会公示。另外，公共资源应向运营商开放设置基站。
在基站站址计划方面，市规划部门应当根据本市城市总体规划要求、本市移动通信行业发展需要及基站管理原则，会同市无线电管理办公室等部门编制本市基站站址年度计划，经专家评审及向社会公示后，报市政府批准实施。
在市规划部门编制年度计划时，应当听取环保、交通、国土、住建等部门及运营商意见。经批准实施的基站站址年度计划，将作为今后基站建设的审批依据。
市直各部门和单位、各镇区、街道办事处等单位应积极免费开放其所属的公共资源，支持运营商以共建共享的方式在公共资源上设置移动通信室外基站和室内分布系统等。
公共资源业主与运营商签订的租赁合同，原则上以10年为一个合同期，其中占用公路资源的基站，以5年为一个合同期。
运营商：建议取消基站报建手续
尹启禄等认为：“考虑到通信技术升级快、客户要求高，基站建、改、迁频次较高而且天线趋于小型化，故基站设施应属于临时性建筑且并未改变原建筑物的功能，且目前无线电频率的使用及电台的设置管理是由无线电管理部门专职负责，因此建议简化基站等网络设施的报建流程。”
尹启禄等建议，除设置大型基站铁塔外一律取消规划部门报建审批手续，由运营商向无线电管理部门报备即可。
尹启禄等建议，将移动通信网络设施建设纳入地方各级（包括村镇）城镇规划，要求在城市规划建设中必须预留通信配套设施的建设空间，尤其对于新建住宅区、住宅建筑及商住楼若没有按此要求设计、规划的不得核发工程规划许可证。
此外，免费开放政府公共物业资源，引导开放企事业单位和市民等私有物业，切实为基站选址建设提供便利。
市民：
基站建设不要遮遮掩掩
对于周边基站的建设，罗先生深有体会。“之前在我们村有个基站，结果大家都抱怨，没办法，基站迁走了，我的手机信号也差了。”罗先生称，之所以对基站不放心，直接的原因在于担心产生辐射，不过最重要的原因还是基站的建设方没有公开透明。“基站建设不要遮遮掩掩嘛，越是遮遮掩掩我们就越担心，能不有意见吗？”
对于此次出台的新规征求意见稿，罗先生认为对年度计划进行公开确实值得赞扬。“希望相关部门能认真执行就好了，把能公开的数据及时进行公开，也可以打消我们的疑虑。”
另外，市民黄先生则表示，希望在基站建设时能引入第三方权威机构对基站的辐射进行测试，并对测试结果进行公开，并形成一种长期的监测机制，以避免对市民身体健康造成影响。
