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TD-LTE牌照
各种迹象都表明在“5.17电信日”当天，工信部会发放FDD LTE（下简称"FDD"）的试商用牌照。
中国联通(600050,股吧)市场营销部总经理熊昱近日向记者透露了类似的信息，但该公司很快地便发表声明称，“熊昱当时对发牌传言并未做肯定表态。”而同时有媒体爆出，工信部部长办公室已召开紧急会议，要求中国电信和中国联通的顶层高管必须在最近一段时间里待在北京，以便随时接受工信部的约谈。
但实际上，这更像是为了传递一个信号。毕竟两家运营商早就开始秘密地为此做准备了。去年十月前后，两家分别进行了第一次的4G通信设备招标。即便在工信部的“干预”下，他们在FDD的采购比例也都达到了八成，而且FDD网络的组建其实在几个月前就已经开始了。
所以，两家运营商的策略并不如外界想得那样被动。比如在中国联通公布的4G战略中，“3G+4G一体化”成为一次又一次被提及的关键词，它非常清楚自己对4G的诉求是什么。两家运营商也并不是没有时间表，中国联通董事长常小兵就提过，他非常有信心在年内拿到FDD牌照。
因为他们十分清楚，4G之于中国，绝对不是一个纯粹的市场行为，而FDD牌照也不会让他们瞬间得到所谓的竞争优势。通信行业正处在再一次重组的边缘，中国政府在鼓励民资进入、平衡运营商实力上的热情史无前例。所以，FDD看似一个机会，但也同样是一场“游戏”的开始。
纠结
一个有趣的话题就是如果工信部一开始就发放了FDD牌照，中国联通和中国电信会如何去做？“如今国内现实可用的4G频段只剩下了高频段，这意味着基站要比2G网络多几倍（高频段的信号衰减更大），需要数千亿的投资。毫不客气地说，中国联通已经没能力来建设一张完全的4G网了。”中国移动浙江公司市场经营部葛长伟称。
中国联通的处境的确尴尬，中国的3G牌照发放较晚，因此刚刚算是完整的3G网络的利用率并不高。对于它来说，以3G为主，以4G为辅技术是最合理的选择。摩根大通在去年的报告就称，“联通拥有30%的3G网络利用率，且有能力将网络速度从21Mbps(兆位/秒)提升至42Mbps，因此根本没必要建4G网络。”
熊昱也说，目前还不到规模部署4G的最佳时间，“不同的区域使用情况也不一样，在更广泛的偏远地区和乡镇市场，3G网络足够用了。”所以，他们一直在提4G和3G的一体化。从中国联通内部传出的两个预选方案也足够说明问题，一个是投资100亿元建设3.1万个4G基站，而另一个是投资50亿元建设1.6万个4G基站，这绝对跟中国移动50万个基站的目标相去甚远。
中国电信的情况可能更复杂，这也导致他们对FDD的迫切度要更高。一方面是它在3G网络上的布局不如中国联通，另一方面，全球都还没有一家运营商能成功实现CDMA（中国电信的3G制式）与TDD LTE的互操作，它只能等FDD。据某通信设备厂商的从业人员透露，中国电信今年订购的4G基站将达到25万个，而且大部分集中在FDD领域。
今年3月，中国电信董事长王晓初曾说过，若FDD牌照获批，他们的整体资本开支将增加约200亿元，这相当于原来423亿元（移动业务的资本开支）的一半。中国电信甚至没有推出任何的4G智能手机产品，王晓初也坦承要把更多的补贴放在FDD上。
但它依然无法跟中国移动放在同一个量级上，比如它今年的4G终端的销售目标是3600万部，而同样的竞争维度，后者是1亿部。
FDD对竞争格局的影响力或许不如业内预期的那样大。至少从现在看来，即便是发了FDD牌照，中国联通和中国电信也不会毫无顾忌地把所有资源都押上，他们自然也不会因此搅乱中国移动的“独角戏”。
它最大的价值在于当三大运营商都开始投入资金时，整个产业链会因此获益。尤其是那些希望通过4G掌握行业话语权的中国厂商们，在FDD牌照迟迟不能落地的情况下，他们只能挺着。
再一次重组？
4G的各种不协调或许给工信部提供了电信行业再一次重组的重要依据。5月初，媒体爆出国家正在筹建“铁塔公司（国家基站公司）”，这在业内被认为是比4G更重要的事。原因就是它有可能引发的一系列化学反应，会波及到整条产业链。
铁塔公司将把三大运营商的基站、铁塔、管道全部承揽下来，今后三大运营商不需要再自建基站，而是租用铁塔公司的，维护工作也将交给它。
我们无法得知铁塔公司和4G在这段时间所暴露出的问题有多大联系，实际上，工信部早在2008年就出台了“关于推进电信基础设备共建共享”的文件，而且也提出了很具体的目标：到2012年，共建率要实现在铁塔上55%、基站45%、管道40%，共享率为铁塔50%、基站50%、管道45%。
但如果真的能实现所谓的“网业分离”，那么运营商或许还有机会完成自己的转型。在诸如微信这样的OTT（通过互联网向用户提供服务）的冲击下，运营商沦为“管道”的趋势愈发明显。
“网业分离就意味着运营归运营，业务归业务，那么电信运营商这盘棋就活了。”在一位不愿具名的中国移动高管看来，虽然我们的用户数是全球第一，但国内三大运营商在网络流量的运营经验上，与国际主流运营商的差距越来越大，“运营商不应该分身去做不擅长和不占优势的业务。”
从铁塔公司成立这件事可以看出，中国政府在电信业重组上的逻辑已经发生了很大变化。如果说此前的4次电信重组多是“物理变化”，牵扯到各个公司的业务整合以及并购，那么新的重组会落在重塑行业规则上。
它当然存在极端的可能性。工信部电信研究院泰尔管理所总工程师朱敏亦指出，此举很可能会出现技术升级放缓、滥用垄断地位的情况，届时，业务或服务提供商也将难以落地。但这种从体制上去思考行业的方式，还是要比此前“搞平衡”、“一刀切”更具合理性。
他们是鲶鱼吗？
中国政府的态度已经非常明确，要把通信行业作为深化改革的前沿阵地，尤其是在混合所有制的探索上。
因此，虚拟运营商才被放在如此重要的位置。虽然它的业务模式在国外并没有特别多可供借鉴的模板，在大部分区域，它的市场份额都低于10%。但面对着三大运营商拿出的0.5%-1%的“蛋糕”，还是有70多家民资企业提出了申请。
在整个过程中，运营商的态度自然不会太“友好”。除了像京东、迪信通这种级别的合作伙伴还有机会发起几轮谈判，大多数规模相对小的申请牌照的公司，几乎是“被动”地接受了运营商的协议内容。
有拿到牌照的公司提出价格的事情，希望三大运营商在资费方面再放开一些。“当时工信部的有关领导也表示同意，说要再进行一次双方的价格商讨，可以签订一个补充协议，但并没有下专门的文件。”在中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇看来，价格不会下调太快，否则虚拟运营商可能会通过打价格战获取更多的用户和利益，这并不符合工信部的初衷。
实际上，工信部也在试探这个度，相比于铁塔公司，虚拟运营商的产业链更繁杂。“总体上讲，工信部将按照十八届三中全会的要求，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。”工信部总工程师、新闻发言人张峰称。
目前看来，FDD牌照的发放会给虚拟运营商带来更大的生存空间。因为这意味着有更多的4G终端可以在中国上市，而京东目前推进虚拟运营商业务的最大困难正是缺少足够的终端。还有一个核心问题就是三大运营商会因此重设资费体系，这给了虚拟运营商设计差异化套餐的机会。就在电信日的前三天，中国移动推出了全新的4G资费，调整后的4G上网流量费降幅超过了50%。
“现在的谈判是去年签的，4G到来之后，所有的都应该变了，所以我们会展开新的谈判。”乐语执行总裁赵健称，而跟他一样跃跃欲试的虚拟运营商还有很多。
FDD牌照的发放，就像一下子拧开了水龙头，所有的行业问题反而都因为三大运营商投入的资源不均，很突然地暴露出来。通信行业的变革总是由运营商发起，4G也不例外。
但4G的上马刚好又处在社会转型的节点，而运营商又被赋予了太多的样本效应，所以，本该是一场全民狂欢的派对，却被过多的政治因素所“干扰”。可以预见到的是，4G的博弈还要持续很长一段时间，随之有可能发生的一系列改革，目前看起来也不再是小概率事件。从某种程度上讲，这都源于那张“有趣”的牌照。
