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有运营商在原有通信基站布置4G站点，优化资源配置。（资料图片）
策划人语
明天是第46个世界电信和信息社会日（下称“电信日”）。今年5·17电信日主题是“宽带促进可持续发展”。国际电信联盟在阐述这一主题时认为，数字发展是一种能够加速可持续发展的变革工具。为充分发挥其潜力，必须大力推广高速宽带网络，使其价格可以承受并可普遍获取。有预测表明，到2020年，移动宽带用户可能将达100亿，且90%以上的国际数据业务通过光缆传输。
围绕今年电信日及其主题，东莞各大商家早已提前展开了一系列市场争夺战。为此，《信息时报·新东莞》本期特别推出电信日专题策划报道，联合东莞各大电信运营商及相关企业和政府部门，探讨在宽带加速普及的情况下，通信企业及相关政府部门如何做到让宽带促进卫生、教育、管理、贸易和商业等领域的发展，从而实现社会经济的可持续发展。信息时报记者 陈武东
本版撰文 信息时报记者 陈武东
随着电信日的到来，有东莞电信运营商大吐苦水称，在网络建设过程中，常遇到很多困难，比如其他运营商人为堵死管道等等，造成网络安装不便和资源的极大浪费。
对此，东莞市经信局相关科室负责人在接受信息时报记者采访时表示，接下来将大力支持运营商之间实现资源共享，同时把通信基站建设上升到与水、电、气等市政配套设施共同规划的高度，从根本上协调基站建设。另外，还将联合媒体推出科普动漫系列宣传，消除民众对电磁辐射的非理性恐惧。
问题
运营商单打独斗 致资源浪费
运营商反映：在网络建设过程中常遇到诸多困难。比如其它运营商会人为堵死管道、楼宇物业与其它运营商签订排他协议、市民阻挠基站建设等，造成资源的极大浪费。例如现有部分小区及商务楼宇的物业、原有管道不愿意提供共享，阻挠网络建设，甚至不允许进入小区进行光纤建设，或者要收取高价协调费、入门费、分成费等才能进入。
东莞市通信建设管理公室相关负责人：市政部门在城市规划建设时，必须统筹考虑基础网络建设，避免出现后期网络建设施工困难或重复建设的问题。
东莞市经信局相关科室负责人：运营商之间在选址建站时没有形成合力，或单方面进行新设站点建设，或进驻新建楼盘小区签订排他性合约，没考虑基站共站共址及美化工作，缺乏通盘考虑。
应对：支持运营商集约化建站
据介绍，目前东莞已启动了2014～2016年度通信基站站址专项规划工作，要求各镇街（园区）经信部门及市有关单位牵头制定各自辖区相应年度的基站站址专项规划。并支持运营商集约化建站，通过平等协商达成相关的协议，采用共用站址、机房、铁塔、传输、天馈或室内分布等多种方式进行基站的共建共享。
比如支持东莞移动公司在市中心广场和主干道上建设184个移动通信基站，并支持其他两家通信运营商在上述地点参与共建共享，使开放公共区域建设基站政策提前落地。同时，积极协调相关职能部门，指导镇街（园区）和相关单位，开放市政物业、公共场馆、旅游景点等所属建筑物及路灯、道路指示牌等公共设施，支持电信运营企业以共建共享方式布设通信基站。
东莞市经信局相关科室负责人表示，随着国家电信4G牌照的发放，通信基站建设将迎来又一高峰。以东莞移动为例，目前主城区基站间距约500米，而发展中的TD-LTE网络要求站点密度更大，主城区站距可达300米左右。同样，以东莞电信为例，该公司基站数量将从现今3000余个迅猛增长到6000～8000余个，基站选址压力也将随之陡增。因此，接下来将把通信基站建设上升到与水、电、气等市政配套设施共同规划的高度，结合东莞市城市发展，制定全市协调统一的公众移动通信基站专项规划，从根本上协调基站建设，促进东莞经济社会发展。
问题
非理性群众阻挠通信基站建设
运营商反映：部分群众对相关科普知识不够了解，对通信基站的电磁辐射存在非理性恐惧心理。部分区域因群众压力，导致拆迁的基站数目比新建的还多，无法接通移动电话，严重制约当地经济发展。
东莞市通信建设管理公室相关负责人：相关政府部门应积极开展通信科普和政策宣传活动，加强公众对通信行业的了解，争取社会各界的广泛支持和理解，营造良好的通信建设环境。
东莞市经信局相关科室负责人：在镇街乡村，基站建设选址困难，常常因为群众对电磁辐射误解造成基站逼迁。有些情况下，甚至设备还没进场或没通电就已开始抱怨“电磁辐射影响睡眠”了，并且把其他大病小痛全部责怪到基站电磁辐射因素中。“骨牌效应”下导致基站数目逐年减少，部分区域无法接通移动电话，严重制约当地经济发展。
应对：举办政策法规和科普宣传活动
上述相关负责人表示，接下来将借助媒体力量，启动“4G开启前，请了解我们身边的基站”为主题的政策法规和科普知识宣传活动，以专题报道及动漫等形式，投放到广电、网站、社区，消除民众对电磁辐射的非理性恐惧。目前已完成动画广告的初期制作，下一步将联合通信运营商拓宽投放渠道，增强宣传效果。
同时，通过在人行道、绿化带、公园等公共区域建设15～25米高的路灯杆，杆上安装小型天线，降低基站建设给群众带来的视觉冲突和心理影响，提高上述地区无线信号的覆盖率。上述相关负责人表示，天线美化不预设固定的模式和方法，鼓励随着环境的不同而采取灵活的外观类型，如墙面隐蔽型、空调型、水箱型、树木型、雕塑型、路灯型、指示牌等多种类型。在城市公用绿化用地内建站的，应在基站周边做好绿化遮挡，起到绿化美化的效果。
此外，为适应无线电管理工作形势的需要，东莞市经信局已采购第一批共20套无线电技术装备，配发到10个镇街（园区），使基层无线电管理职能与技术装备条件相匹配，以更好地推进基层无线电管理工作开展。
声音
基础设施建设是信息化的前提
就今年电信日主题“宽带促进可持续发展”。东莞市经信局相关负责人解析说，宽带网络是支撑经济社会发展的战略性公共基础资源，加快发展宽带网络，对全面提升东莞市信息化发展水平、推动产业转型升级和社会进步、提高综合竞争力具有重要战略意义。
该负责人说，随着信息化程度的提高，人们对信息覆盖的要求会越来越高，“随时随地随需”将成为公众对信息网络服务提出的普遍要求。同时，信息产业发展是以信息基础设施建设为前提的，没有信息基础设施建设，就没有信息化。因此信息基础设施建设完善与否，决定了信息产业发展的空间与承载力。而信息基础设施建设完善程度也是衡量一个地区投资软环境的重要标志，反映出该地区公共管理水平。
