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对于电信运营企业，最近的头等大事莫过于5月9日工信部、发改委联合发布的《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》（以下简称“通告”）啦。根据《通告》的要求，从今年5月10日开始，所有电信业务资费均实行市场调节价。也就是说电信企业终于可以“完全”根据市场情况和用户需求制定电信业务资费方案，自主确定具体资费结构、资费标准及计费方式，不仅不再有“最低限价”的要求，甚至连资费调整向通信管理部门报备的流程也一并省去。
消息一出，不少消费者欢欣鼓舞，因为工信部这次的“放权”行动意味着电信资费真正进入到“市场说了算”状态，那么用户岂不是就能够享受到“降价无底线”的幸福了？事情没这么简单。
电信资费会降但很难大降
“其实现在的电信资费结构已经相当市场化，就算工信部没有发文，也基本都是市场定价的模式了，只不过之前还有个调价报备的流程而言。”广东移动的相关负责人这样告诉记者。他同时也表示电信企业运营商也是有成本压力的，就算这次工信部《通告》取消了过去的“降价下限”，但也不可能真正出现无底线降价的情况。“无论是网络建设、优化、运维，还是市场营销、人力资源，这些都是需要花钱的，国内电信运营商虽然都有着社会责任，但也同样有着利润需求，要不然怎么能够进一步发展呢？”
而在Reational分析师张星看来，目前市场上的电信资费其实出现了基础电信资费和增值电信服务资费的分化，这里面基础电信资费因为涉及到网间结算、运维成本等多种复杂的原因，恐怕短时间内难以出现价格大降的状况。“但在增值电信业务这一块，则还是有着不少价格上优化调整的空间。”对此，张星举例表示，在海外运营商的资费架构中，很多网内的电话、短信都是打包在月租中以无限量的形式供应的，但国内电信运营市场因为竞争不够充分，或者政府限价的束缚，则未能有类似的突破。但随着这次《通告》出台，禁令被解除，就很有可能会有运营商进行类似的尝试。“前几年浙江联通就推出过类似的随意打、随意玩的服务，证明运营商在这方面还是有的创新的能力和意愿的。”
不仅如此，张星还表示随着移动互联网的普及和4G网络建设的加速，未来基于流量的资费竞争可能会更加激烈，“如果4G VoLTE启动大规模商用的话，语音通话也将可以完全通过流量来完成，这样的情况下，对流量经营就需要更加的精细化，因此这方面的资费下行空间反而会比较大。”
“放价”不是放纵 市场监管仍在
值得注意的是，工信部的《通告》中虽然对所有电信业务的资费进行了放开，但同时也提出了“电信企业进行打包销售业务时，必须另外提供包内单项业务单独的资费方案”、“电信业务协议需要包含资费标准、计费方式、对应服务和适用期限等内容”、“电信企业应进一步提高资费透明度，建立资费方案公示制度，通过营业厅、代理代办点、网站等方式公布所有面向公众市场的在售资费方案”、“不得片面夸大资费优惠幅度或作容易引起用户误解的虚假宣传”等新的细化要求。
“这显示工信部的职能转变，把归市场的部分还给市场去处理，但同时仍然会有积极保护消费者的权益。”张星表示。而广东省通信管理局局长古伟中在接受本报记者采访时也表示，电信业改革的方向是在逐步开放的，政府是在不断鼓励竞争的，资费的问题未来只能由市场来决定，靠竞争来解决。但这并不意味着电信运营企业可以肆意妄为，所有的竞争也都还是需要在“合法、合规”的范围内进行的，所以未来通管局对市场的监管和引导只会加强，并不会削弱。
古伟中称，从行业管理者的角度，工信部、通管局更希望在资费放开后，电信企业能够为城乡低收入群体提供更加优惠的资费方案，同时也进一步优化精简资费方案，让电信消费变得更加公平、透明。
虚拟运营商 有望进一步“激活”市场
十分巧合的是，此次工信部《通告》的公布和虚拟运营商的密集放号几乎同步进行。在《通告》公布的前后几天里，相继有苏宁互联、话机世界、阿里通信、京东通信进行移动转售的放号行动，这自然会让业界引发猜想—这难道是为了给虚拟运营商“搅局”增添动力？
但在上述广东移动负责人看来，两者之间的关联应该并不大，“虚拟运营商采购转售资源的价格肯定要比基础电信运营商自己的成本要高，要搞无底线的价格竞争，其实他们更没有可能。”不过他同时也指出，目前已经获牌的众多虚拟运营商中不少在移动互联网增值业务方面有着自己的独到的优势，在利用“互联网思维”进行增值服务创新上也更有思路，这才是对传统基础运营商最大的威胁。
对此，张星颇为认同，她表示电信资费的降低会是一个长期过程。虚拟运营商的加入或许会加快这一进程，但更大的贡献还是业务形态、服务应用的创新，“简单来说，就是为市场提供更多的灵活性，逼迫传统电信运营商在服务上升级，在业务类型上创新，这里面当然也有促进资费进一步下降的可能，但这并不是虚拟运营商市场发展的根本方向所在。”
南方日报记者 程鹏
