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·远观近思·
刘远举
最近，有传言称，三大运营商将共同筹建“国家基站公司”。据称，新成立的“国家基站公司”由中组部直接管理，将会承接运营商新建、维护基站、铁塔和管道的工作，今后三大运营商不再自建基站，而是租用国家基站公司的基站。这则传言立即引来了轩然大波。
议论纷纷之后，工信部和三大运营商做出了回应，称“三家基础电信企业的确正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，提高电信基础设施的共建共享水平，但是目前尚没有达成任何最终协议。”
有了这个回应，可以确定两个事实。第一，不是国家基站公司，而仅仅是铁塔公司，负责建设放置基站天线的铁塔。第二，这个事情还在讨论。
那么，铁塔公司到底如何呢？
城市基站建设，的确是一个一直困扰三大运营商的问题。进入4G时代后，由于4G频段较高，基站覆盖半径较小，4G基站要实现2G的覆盖效果，基站数量需成倍增加，甚至影响了4G网络的发展。
以北京移动为例，在4G网络建设中，最大的问题就是在住宅区、商厦建基站时遇到选址难、漫天要价的问题。所以，铁塔公司一个明显的好处在于，电信运营商在面对强势的机场、地铁以及小区物业等时，能就“进场费”问题抱团、统一谈判，避免各自为政，要进一起进，要出一起出，上演一出“小伙伴永远不分离”的故事。其实，某种程度上，这不是运营商抱团，而是消费者抱团。抱团之后，对于机场、小区、地铁来说，选择只有两个，要么有信号，要么没有信号，不能分而治之，要价自然会低下来。
不过，铁塔公司仍然存在一些问题。
建立铁塔公司的指导思想，工信部的说法是：“进一步提高电信基础设施共建共享水平”。这其实是一直以来工信部推动的“电信基础设施共建共享”的延续。早在2008年10月份，工信部就出台了关于推进电信基础设备共建共享的文件，希望借此遏制运营商为了争夺资源，在同一地点建多个铁塔的现象。到了2012年，工信部关于共建共享的指标要求上升到，共建率：铁塔55%、杆路30%、基站45%、管道40%、室内分布系统30%；共享率：铁塔50%、杆路70%、基站50%、管道45%、室内分布系统40%。不过，这个指标要求是聋子的耳朵—摆设，三大运营商还是各自独立建设基站，拒绝与竞争对手共享网络基础设施，相互竞争，当然，的确也造成了部分基站建设重复。但是，经济学的常识告诉我们，竞争导致的重复建设的确造成表面上的浪费，但垄断同样也会造成效率损失，统一的铁塔公司必然存在不少弊端。
由于制式、用户分布、用户使用特征的不同，每个运营商对于基站的布局需求都不一样，那么，铁塔公司，到底该优先满足谁的需求呢？
实际上目前三家运营商各自运营自己的基站，建设自己的铁塔，相当于三个铁塔公司，分别与三个运营商合作。铁塔公司的成立，实际上是一种强制外包、强制剥离。且不说这种剥离资产与人员，在操作上极其困难，对于联通和电信而言，目前移动的铁塔数量最多，如果全部交由第三方铁塔公司去运维，其实也就是变相削弱了中国移动的优势。显然中国移动会强烈抵制这一点。说来有趣，所谓风水轮流转，在微信收费中，算计中国联通(600050,股吧)与中国电信的中国移动，这一次面对了虎视眈眈的算计。
不过，尔虞我诈的商战，不正是消费者利益的最大保障？一旦铁塔公司结束三分天下，一统江湖，就会形成新的垄断。在这个局面下，铁塔公司包揽所有铁塔资源，但却不直接面对消费者，不直接盈利，没有竞争对手，无法直接感知到消费者与市场的压力，必然效率低下，最终会影响到运营商的网络质量。
更重要的是，依托于这个垄断地位，铁塔公司的形成，必然成为中国移动通信市场上的重要博弈力量。同作为铁塔公司的股东，三大运营商的协调成本降低了，这会增加他们在市场上的默契程度，减小竞争，伤害消费者的利益。而且，通过铁塔公司，政府相关管理部门也有了额外的操控市场的力量。回顾微信收费的风波，最终是三家各怀心思的竞争，才导致工信部计划中的一统天下的价格联盟没能形成，但如果有了铁塔公司的存在，通过资源的胁迫，很可能就能在三个运营商之间建立价格联盟。
某种程度上看，市场竞争消解的是权力，当三家运营商在市场上激烈竞争的时候，反过来消解的是主管部门的权力，某种意义上看，此前微信收费就是最好的例子。而当独此一家、别无分店的垄断之下，企业的地位，实际上就是政府管理部门的权力。这正是铁塔公司背后的权力逻辑—任何部门都有扩大自己权力的动机。
从改革的逻辑上看，剥离铁塔业务，集中于一家，是对拆分电信业改革的否定。当年朱镕基拆分电信业的时候，引入的是正是竞争，如果把竞争视为浪费，那么只留一家电信企业，岂不是最不浪费？其实，在这一点上，朱镕基也有反复，他就认为彩电、VCD的竞争是恶性的，应该进行政府协调下的“良性竞争”。但是，在小霸王、爱多的尸体的滋润下，中国电子工业才真正成长起来。
其实，共享与独立，都可以是企业的选择。共享不但能节约各方成本，从全球来看，国外的一些运营商之间，也有基站合作的例子。不过，共享与独立，应该是市场中的自主选择，其前提是有竞争，运营商可以选择与这一家合作，也可以选择与那一家合作，甚至，也可选择不合作，自建网络。但真若如此，组建唯一的国家级的铁塔公司，还有意义吗？
