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“中国由外需拉动的投资增长转向内需拉动的投资增长，仍然必须以投资为主。”
在2014年3月16日，北大国家发展研究院举办的两会解读报告会上，北大国发院名誉院长、国务院参事、全国政协常委林毅夫提到，面对较为困难的外部环境，2013年中国收获的结果好于预期，但2014年中国经济发展面临的挑战仍然不少，全面深化改革的背景下，有效的市场和有为的政府都非常重要。
2013年，困难比想象多，结果比预期好
2014年两会的政府工作报告中提到，中国国内生产总值增长达到7.7%，物价增长水平维持在2.6%，城镇新增就业达到1300万，城镇4.1%。林毅夫认为，这样的成绩取得是相当不容易的，新一届政府在第一年经受住了考验，交出了好的成绩单。
林毅夫指出，2013年我国面临的挑战非常大。
在出口方面，国际经济整体低迷，主要目标市场都不理想。欧洲2013年持续负增长0.14%，美国2013年经济增长率为1.8%，日本2013年经济增长经济率为1.7%。中国遇到了困难，其他几个新兴经济体的困难更大。巴西2013年经济增长率只有2.2%，印度的增长率也只有4.9%。
此种形势下，国际上再次出现唱衰中国的声音，但中国政府依靠调结构、促改革，全年仍取得7.7%的增长。“确实就像总理在政府工作报告当中所谈到的，困难比预料的多，结果比预期的好。”林毅夫称。
同时，林毅夫还对2014年的经济工作进行了展望，他认为2014年同样挑战非常多，困难仍然不少。因为发达国家复苏依旧不牢靠，美国公布的失业率为6.6%，与其在2008年之前的水平大约相当，但如果把适龄劳动人口的参与率降低的部分，也算成失业率的话，美国失业率仍然超过10%；欧洲的增长率，可能达到1.1%，但其失业率仍然居高，希腊、西班牙等国失业率仍高达26%，大学毕业生的失业率甚至达到50%以上。日本的经济增长也有可能继续下滑。因此，中国的出口增长仍将承受巨大的压力。
2014年，7.5%左右增长：有必要，有可能
面对低迷的外部形势，中国国内生产总值达到7.5%左右的增长目标，只能靠内需。林毅夫称，7.5%的增长目标很有必要，而且只要努力也很有可能达到。
有必要是因为虽然中国人口老龄化问题日益严重，但每年新增劳动力的就业需求仍在增加，2014年要达到1000万的新增就业必须有一定的增长率予以保障。此外，如果经济增长率放缓非常多，产能过剩的问题就会更严重，可能会出现经济下行压力的恶性循环，越是过剩越难找到投资机会。
谈到7.5%的增长如何实现，林毅夫指出，对于实现中国的内需拉动，仍然需要以投资为主。因为消费增长的前提是收入水平不断提高，如果收入水平没有提高而消费增长，债务就会增加，进而出现危机，对家庭来讲是这样，对国家来讲也是如此。所以要使消费增长可以持续，不遗留后遗症，前提是家庭的收入水平不断提高。
中国由外需拉动的经济增长转向内需拉动的经济增长，仍然必须以投资为主。因为只有投资拉动的经济增长，才不仅短期拉动需求，更重要的是提高劳动生产率，达到长期的回报，不留财政过度透支的“后遗症”。
在投资领域上，林毅夫认为，中国有高经济回报率投资机会依然非常多，首先是产业，作为中等发达国家，中国还有产业升级的空间，新的产业不断涌现，其经济回报率跟社会回报率也很高；另外基础设施方面，我国的高速铁路、高速公路，以及城市内部地铁、管网等基础设施，也有很高的经济和社会回报率；再次，还有民生工程、安居工程，环境保护等，也可以促进提升经济回报率。
深化改革，中国需要有效的市场和有为的政府
在对2014年中国经济达标表示乐观的同时，林毅夫也指出要做到上述这些中国还有很多方面要继续深化改革。
第一方面是政府的地方债，投资必须靠政府或是撬动民间投资。而我国政府目前还不能发地方债，导致各个地方为了融资而设了各种投资平台。政府投资绝大多数都是长期投资，而投资平台借的债都是短期债，因此出现了期限错配的问题。
未来，政府的投资平台主要向银行借债，现在银行越来越担心高杠杆，以及地方投资平台期限错配的问题，开始减少对地方投资平台的贷款，而由于地方投资的需要结果出现了更多地方投资平台引进银行贷款。众所周知，政府投资民生工程、环境保护，社会回报率高，经济回报率相对较低，大约为百分之三点多，现在向影子银行借款以后，贷款利率比银行贷款利率更高，达到7%、8%，更加重了地方政府的负担，引起更多金融问题。这一问题，一方面可以由中央政府代地方政府发债，或者继续让地方政府投资平台来向银行贷款，因为银行贷款比较容易，而且利率水平也较低。
第二方面是产业升级，一方面在于金融，因为产业升级要有金融支持。十八届三中全会把金融改革提上日程，要让利率由市场来决定，建立多层次的资本市场。但这个改革方向必须有配套措施。利率市场化的目标应该让资金流向效益高、经营好的企业，但这一过程中，由于政府的隐性担保，更多的资金却从企业流向了地方投资平台，出现了逆向选择。解决的最好方式应该是允许地方政府发债，地方债风险低、回报也应该低，公司债风险高，回报也高，这样才能避免逆向选择的问题。
除此之外，林毅夫认为，产业升级还有很多问题要解决，当前，传统产业有比较优势，而投资新兴产业要冒很多风险，聪明的企业家不愿意做第一个吃螃蟹的人，这是一个困境。同时，产业升级需要很多因素，企业自己无法控制，要有新的职业教育，新的金融支持，要有基础设施和资本力量，要有产业集群，这些问题企业自己很难做到，需要政府帮助协调或提供配套。因此产业升级要成功，既要放开市场这只看不见的手，又要用好政府这只看得见的手，中国需要有效的市场和有为的政府。
北大国家发展研究院此次参与解读的嘉宾包括：
林毅夫：北大国家发展研究院名誉院长、全国政协常委
蔡昉：中国社科院人口与劳动经济所所长、全国人大常委
贾庆国：北大国际关系学院院长、全国政协常委
李玲：北大国家发展研究院教授
徐建国：北大国家发展研究院副教授
刘二海：北大国家发展研究院EMBA校友、君联资本董事总经理
