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新华网海南频道3月15日电（记者张玉洁 王自宸 吴昊）贵宾卡、会员卡、积分卡、购物卡、美食卡、礼品卡，五花八门的卡片让人们渐感自己的钱包、卡包鼓了起来，一些与百姓生活密切相关的行业逐渐成为预付卡经营模式的主力军。商业预付卡已经成为人们生活中的一部分，涵盖了零售、餐饮、娱乐、通信、旅游、保健、网购等几十个行业及领域，但它能否真正给人们带来生活的便利，而不是生活的烦恼呢？
记者在多地采访了解到，由于缺乏监管，一些商家随意发行预付卡，遇到问题就“玩失踪”，导致消费者存在预付卡里的钱“打了水漂”。
商家“失踪” 消费者“无奈”
“新开的年卡还没用，健身房说关门就关门，他们的节操都去哪了？”海口市民李茵（化名）气愤地说。2013年底，李茵在海口市宜欣广场的海南现代健身俱乐部办了一张面额为980元的健身年卡，正打算春节后“铆足劲”减肥，不想到店一看：人去楼空。看着俱乐部门前张贴的“现代健身房会员维权QQ群”的通知，李茵猜测这笔会员费可能“打了水漂”。
上当受骗让人揪心，面临维权困难则更让人着急。认证名为“风情小镇”的受害人在天涯论坛发言说，他在得知自己上当受骗后，先拨打“12315”投诉，“12315”又让他联系所在辖区工商所，工商所又要他找宜欣广场的相关负责人，这一来二去之后，得到的建议还是报警。
对此，海南省“12315”指挥中心主任、海口市工商局副局长肖亮表示，消费者维权中心曾多次发布对预付卡消费的警示，告知消费者办理预付卡要选择有信誉的商家。在遇到纠纷时，应及时向预付卡监管部门或其他相关部门反映。
“根据以往消费者投诉的情况，在无法找到经营者的情况下，消费者追讨预付卡欠款的过程往往非常"艰难"。”肖亮说。
“通常我们在接到消费者投诉后，都会让辖区工商所协调解决。如果出现商家"人去楼空"或者诈骗的情况，作为工商部门则很难继续进行追查。只能通过查询注册登记信息联系经营者。如果此路不通的话，就只能与公安部门配合调查了。”肖亮说。
预付卡有法难依 监管有令难止？
记者在各地采访了解到，预付卡消费模式在全国各地都十分普遍，并且涉及美容美发、娱乐健身、餐饮服务等众多行业，而预付卡商家卷款潜逃现象频发。商务部2012年虽已出台相关规定，但由于发卡商家“多如牛毛”，监管部门往往感到有法难依，有法难行。消费者“退卡无门”时，由于缺乏维权意识，往往只能自认倒霉。
针对预付卡市场出现的诸多问题，商务部2012年颁布了《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（以下简称《办法》），对零售、住宿、餐饮业以及居民服务业等发卡单位预售资金额度进行规定。
但是记者发现该《办法》对于那些游离在发卡备案范围外的个体工商户是无法监管的。实际上，由于发放预付卡的商家数量众多，监管难度较大，该规定也很难在小企业间实施。虽然《办法》已出台一年有余。可如今，在有法可依的情况下，消费者在维权问题上依然困难。
肖亮告诉记者，由于这种“磁卡”制作成本低廉，大小商家都能轻易发放这种预付卡，“有的商家发放的预付卡连磁卡都不是，就一张纸片。” 肖亮说，这种“地下预付卡”实在难以监管。
专家：抬高门槛防止预付卡“泛滥成灾”
中国消费者协会律师团律师邱宝昌认为，目前服务行业存在预付卡泛滥现象，主要是由于监管不严、审核不严所致。“没有制定严格的制度规范，其发行又无需审批、备案还没有门槛限制，这蕴含着较大社会风险。”
邱宝昌认为，要制定和实施预付卡发行审核制度。“由商务部门负责发卡主体的资格审核，将发卡主体的短期偿债能力、商业履约情况、社会信用水平等要素纳入审核范畴。尤其要提高发行门槛，改变无序发卡的现状，有效控制规模。”邱宝昌说。
邱宝昌还建议，设立发卡保证金制度，发行商业预付卡可参照商业银行“存款准备金率”上缴部分资金作为信用担保，防止抽逃资本等恶性案件的发生。
“对于这笔资金还需要建立预收资金托管制度，鉴于预收资金的"集资"性质，要强化该部分资金的管理，发卡主体预收的资金要委托指定银行进行管理，防范金融风险危及社会稳定。”邱宝昌说，要及时公示这笔预收托管资金的来源、去向，规范使用避免陷入“非法集资”的陷阱。
有关部门每每高呼“监管困难”，可难道“困难”就不监管了么？商业预付卡已成为人们生活中的一部分，有关部门应该思考如何更合理的监管，而非一味呼吁消费者理性消费。中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮认为，还需要多部门的联动，形成商业预付卡的联合监督检查机制。“让预付卡真正成为人生活的便利，而非烦恼。”李永壮说。
李永壮建议，尽快建立预付卡企业“黑名单”制度，“事后处罚是违约企业的经济成本，而"黑名单"制度则是要让他们付出更为严重的社会成本。”李永壮说。
