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深圳市文化市场行政执法总队召开网络文化市场监管专题会议，将网络文化市场监管工作作为新春开年的重要工作之一。自2010年8月1日《网络游戏管理暂行办法》正式实施以来，深圳市文化市场行政执法总队正式介入网络文化市场监管，全市收到相关投诉数量由2010年的2宗骤增至2013年375宗，投诉数量占深圳市全年文化市场投诉总量的65%，网络文化市场已成为深圳市文化市场监管的重点领域。三年来，深圳市文化市场行政执法总队在网络文化市场监管方面进行了积极的探索,取得了较好成效,受到国家和省有关部门充分肯定，但在监管实施过程中也存在差距和不足。
一是被动 “堵漏洞”，主动查处不够。 网络文化企业的监管主要集中在“堵漏洞”，即对投诉和上级转办的案件进行处理。日常监管主要在网上对网络文化企业进行远程监控，在对网络文化经营企业进行实地检查、主动发现企业违法违规行为方面仍有欠缺，主动巡查机制尚未建立。二是缺乏专业性人才和设备。目前全市只有南山区成立了专门的网络文化监控小组，专人负责、配备了网络文化监控室和部分所需设备。其他区的网络执法工作主要由其他执法员兼任，人员不固定且缺乏专业人才和专业网络执法设备。三是监管执法还比较单一。网络文化市场监管领域不全面。目前全市对网络文化市场的监管主要集中在网络游戏、互联网视听和部分互联网文化方面，与网上扫黄打非工作相关的淫秽网站、网络侵权、互联网出版、网络出版物销售平台等方面涉及较少。“单枪匹马”，与其他部门联动较少。2010年以来我市共办理网络文化案件52宗，罚款48万元，这些案件主要由文化部门办理，在涉及其他职能部门工作范围时缺乏有效的联动机制。其他职能部门在工作时发现的有关线索也难以及时、有效地告知。
新的年度我们将采取更加有力措施，进一步改进和加强网络执法建设。
一、创建多种机制常态管理
成立专业队伍应对挑战，持证网络文化企业集中的区在编制内抽调部分人员成立网络文化专业监管组，有条件可以聘请专业技术人员，配备网络监控室，按照标准化网络文化监管装备建议购置相关检查监测设备。 紧密结合扫黄打非工作，明确网上扫黄打非工作的内容和重点，找准网络文化市场执法工作与网上扫黄打非工作的结合点。网上扫黄打非工作主要做好三方面：加强协调、明确部门职责、汇总情况。建立常态化巡查机制，在执法过程中，采取网上巡查、企业自查、实地检查、约谈负责人等网上网下相结合的措施，积极灵活地开展工作。发挥部门联动机制，制定相关文件，明确并固化部门职责，加强与市场监管、公安网监、通信系统等部门的日常联系，共享资源，形成合力。引入行业协会管理，着力培育网络文化市场行业协会，发挥协会优势特点，协会自律与政府监管互动互补。完善企业自律自查，对全市持证经营企业进行网络文化市场法规培训，试点在经营规模较大的企业送法上门，对重点企业一线直接从事网络游戏项目运营、策划工作的员工进行专题培训。
二、创新监管举措确保成效
创建分级标准化处罚标准，在执法过程中，注重把握好政策尺度，坚持打疏结合、以疏导为主的工作方式。对每家企业每款游戏的投诉次数进行统计，对首次轻微违规行为进行批评教育，要求企业限期改正。对检查中发现反复违规或存在严重违规经营行为的企业则坚决依法进行查处，对于含有诱导未成年人违法犯罪和渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等内容的违法行为，依法从严查处。以案代训增强执法能力，创新培训方式开展以案代训，根据网络文化企业分布情况，打破地域限制，将全市划分为几大区域，重点案件抽调全市执法骨干分组进行交叉检查，通过实战进行锻炼，提高队伍的办案能力。
三、引入消费调解模式延伸成效
近三年收到的网络文化投诉中，网络游戏消费者与运营企业间的消费纠纷投诉占28%。虽然相关法规并未赋予文化部门对消费纠纷进行仲裁或调解的职责，本着对消费者负责的态度，对受理的投诉要积极调解，及时将消费者的合理诉求向相关企业进行通报，要求企业依法提供原因及相关证据，同时尽可能照顾消费者的合法诉求。对运营企业有确切证据表明消费者因个人原因等确有过错无法予以调解的，及时告知投诉人原因并提供相关法律建议。
