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教育均等化是今年政府工作的重点之一。
对骑友来说，城市绿道建设是他们最期待的事。农历正月即将过去，对年初列出改革事项、许下民生承诺的政府部门而言，兑现承诺的征程才刚刚开始。
去年是罗湖高速运转的“起飞之年”—GDP增长创下6年最高，固定资产投资增长创14年最高增速，从党政社群社区共治到人大代表预审民生投入均赢得了社会嘉许。而今年罗湖又将呈现怎样的面貌？罗湖区“两会”期间，一份《罗湖区2014年改革计划》（征求意见稿）道出未来一年的改革重点：城区治理体系和能力的现代化建设。
“着力民生领域制度创新，提升公共服务供给能力，补齐民生"短板"，让改革红利更多更好地惠及群众；构建更加有效的激励约束机制，找准市场和政府的最佳结合点……”在罗湖区2014年政府工作报告中，“民生”和“市场”成为最亮眼的关键词。
如果上述改革愿景对普通百姓而言太过宏观，那么政府工作报告接下来的内容则细致而实在：民办校级领导交流、创建普惠性幼儿园20所、新建5所社区老年人日间照料中心、扩大餐厨垃圾收运范围、提高行政首长出庭应诉率……本报特别梳理了罗湖区各部门今年的工作计划，从细微之处一窥“服务最好的城区”的实现路径。
关键词
经济
期待：辖区经济
能否持续增长？
财政扶持不“撒胡椒面”，电商将获重点支持
政府工作报告原文：“在更大空间、更高质量上汇聚发展能量，促进经济发展提质增效升级。”
“起飞之年”—这是今年罗湖区委六届六次全会上，罗湖区委书记倪泽望对去年罗湖经济的概括。今年罗湖辖区经济能否持续增长？对此倪泽望道出信心：“罗湖逆势增长，不靠政策倾斜，不靠拼资源拼消耗，而靠城市更新和产业更新的双引擎。”在城市更新方面，今年罗湖预计新动工10个项目，将有40个项目在建；而在产业方面，罗湖今年的一大关键词是“电子商务”。
对互联网企业来说，今年的一大利好消息是，罗湖的产业扶持资金将达到3亿元，以往政府“撒胡椒面”式的财政扶持模式将被打破，政府将重点针对互联网发展，实行扶持资金分类定额竞争管理机制。同时，政府还将探索扶持基金由无偿资助向物权投资转变。
今年，罗湖还将探索建立1个至2个电商主体园区和电子商务大厦，并编制电子商务发展行动计划。此外，罗湖还将扶持100家以上重点品牌企业、实体店开展“线上+线下”经营，并引导1至2个专业批发市场开展电子商务应用。“打响"罗湖互联网产业集聚区的品牌"，罗湖区政府工作报告中这样写道。
关键词
民生
期待：教育能否更优质？
公办校长去民办学校，骨干教师校际流动
政府工作报告原文：“以教育均衡化改革为核心，推行公民办校级领导交流制，建立骨干教师、学科带头人校际流动机制……改革"家委会"，探索建立现代学校制度。”
“擦亮"罗湖教育"这个品牌”—这是罗湖区区长贺海涛在今年该区政府工作报告中所说。今年罗湖在教育领域“重头戏”颇多，包括推行公办和民办校级领导交流制、建立骨干教师和学科带头人校际流动机制、改革“家委会”、投入3.3亿元新建或改扩建学校20所、培育特色学校12所，创建普惠性幼儿园20所、预备增加1080个学位等。
其中，最受关注的是公、民办校级领导交流制的推行。“今年，我们计划把公办学校的校级领导派到民办学校去，给民办学校带去好的管理经验，他们的编制和工资发放仍然在公办学校。”罗湖区教育局相关工作人员介绍，目前罗湖有74所中小学校，其中有22所系民办，目的是缩小公、民办学校在业务管理上的差距。
“罗湖教育的几个问题需要解决：队伍问题、评价问题、学校资源配置与布局问题、跟老百姓互动的方向问题，我想一年改变一点点。”罗湖区教育局局长王琦在接受本报采访时曾这样表示。
去年，罗湖区的校级领导、校长、副校长公开选拔任用也从公办学校延伸至一部分民办学校。而今年的公、民办校级领导交流制亦是去年罗湖教育人事制度改革的进一步探索。此次公办、民办学校校级领导之间交流通道的打通，其后续效应更令人期待。
与此同时，今年罗湖区探索骨干教师、学科带头人校际流动机制，也意在进一步促进各学校师资的均衡发展，具体方案仍在商讨之中。
通过制度设计让“家长委员会”真正发挥作用，这是罗湖区教育局今年工作计划的又一大看点。根据计划，罗湖今年将“推进现代学校制度建设，构建政府主导、校本管理、社区配合、家长参与的治理机制”，罗湖区的家长委员会制度将参考台湾地区的家委会制度，以红岭小学为范本，进行全区推广。
未来，家长们可以参与到教育经费使用和产出的效益评估之中，义务教育公办学校中还将推行学生、家长教育满意度专项督导评估。
即将推进的“家委会”改革也引起了其他职能部门的关注。罗湖区社工委副主任吕毅表示，如果今年精力够用，社工委计划借助“家委会”的力量，推动一到两所中学的学生会选举，培养学生的议事能力，让他们在学校的公共事务中能有一定的决定权，“比如运动会都有些什么项目，除了田径之外，能不能有电子游戏的项目，都可以由学生自己来大胆决定”。
“希望孩子在学校能过得快乐，愿意去上学，喜欢跟同学在一起玩，在学习方面如果不是很有天赋，至少能跟上同龄人的平均水平，这是作为家长的期望”，松泉中学家长王女士说。在她看来，无论是校长和骨干教师交流，还是家长委员会选举，最大的作用都是让家长的期待、孩子的成长与学校的教育相得益彰。
期待：看病能否更方便？
鼓励退休专家坐诊，扶持民营医疗机构
政府工作报告原文：“提高"罗湖医疗"满意度。改革公立医院院长、医师考核机制，培养学科带头人……将社康中心纳入社区建设规划，以街道办事处为主体，多种方式解决社康中心业务用房。”
“和龙岗、宝安相比，罗湖的医疗资源算是丰富的了，但是深圳的整体医疗水平不是很高，感冒发烧还好，如果是严重的病，身边的朋友都会建议去广州看”，在深圳市人民医院，家住罗湖区清水河街道的凌先生告诉记者，未来对罗湖医疗最大的期待是“有更多好医生”。
根据罗湖区卫生人口计生局今年的工作计划，今年该部门将“鼓励退休老专家、香港专家到罗湖辖区开设医疗机构或到罗湖医疗机构坐诊”，“绩效分配大幅度向环境艰苦、风险高、工作量大、工作难度大的一线岗位和高层次优秀人才倾斜”，“试点职称评聘分开，探索职称聘任制度改革，实施三年一聘，聘满考核，根据考核决定是否续聘，引导医务人员更加注重工作业绩”等，似在回应上述期待。
一方面是罗湖区中医院莲塘新院工程进入主体施工，另一方面，民营医院得到的支持力度也会进一步加大—今年罗湖将出台扶持民营医疗机构发展的指导意见，届时，民营医疗机构将被纳入辖区医疗机构的统一规划中，建立民营医院的审批流程将减少，审批时限也将随之缩短，“在政策上做到与公立医院一视同仁”。此外，罗湖区卫生人口计生局还将评选10家品牌民营医疗机构。
“越来越多价格便宜、质量高的民营医院出现，市民就医就有更多选择，而且更激烈竞争环境也会让罗湖的几家公立医院更有危机感”，深圳市人民医院的医生陈山（化名）说。为了引导品牌民营医疗机构聚集发展，罗湖还将放宽健康体检、医疗美容等医疗机构的选址条件。
去年罗湖区在医疗领域还有一件值得关注的事—罗湖区中医院尝试“先看病后付费”，它也是深圳首家尝到该模式“头啖汤”的中医院。据该院医生观察，这一做法让患者每次看病节省了20分钟到30分钟。今年该模式会否有进一步扩展？
据了解，今年开始，罗湖将投资1.1亿元，用3年时间建设区内统一的卫生信息数据中心，今年6月底前，深化设计及软硬件招投标均将完成，届时，患者预约挂号、自助挂号以及选择先诊疗后付费、自助付费、流动收费等功能均将实现。
期待：城市生活能否更便利？
街边网虫想连WiFi，绿道骑友盼骑车上街
政府工作报告原文：“实现重点公共区域免费WIFI全覆盖”，“延长绿道5号线东湖段”，“完成24座农贸市场公厕改造”，“强化大气环境质量提升”。
“在香港，去海洋公园的巴士上也有WiFi可以用，如果我们的公交车站也有WiFi信号当然很好啦，可以查线路、看新闻”，在罗湖区中医院，陪父亲来看病的李先生说。等排号的间隙，李先生登录了“智慧罗湖”免费WiFi，让父亲在线看新闻节目。听说今年在路边公交车站也能使用“智慧罗湖”，李先生表示“很期待”。
据罗湖区信息中心相关工作人员介绍，与其他城区只建设某几类场所不同，智慧罗湖“CMCC-eLuoHu”的信号覆盖到了政府办事大厅、医院、交通枢纽、休闲区域、购物中心、星级酒店、产业园区、体育场馆和商务写字楼等九大场所。
今年，随着更多室内外AP接入点的建设，在罗湖的公共场所随时享用免费网络的愿景可以进一步实现。据了解，今年“智慧罗湖”的扩建重点是商圈和公益性公共场所，在户外WiFi覆盖建设方面，将利用道路视频监控点和大功率室外接入点，为金光华户外广场、东门商圈等主要商业片区，以及主干道路公交站等人流量较大的户外区域铺设免费WiFi信号。
对酷爱用自行车丈量罗湖“半城山水”的骑友来说，今年可以期待的事儿是绿道5号线东湖公园重点延长段的建设，而随着公共自行车运营服务的进一步完善，骑友们还可以带着刚入门的朋友一起骑车郊游。不过除了漂亮的郊野绿道，自行车爱好者们还想拥有更安全的城市绿道。
“在罗湖骑行上班，已经是万事俱备，只欠路面”，今年罗湖区两会期间，罗湖家园网义工骑行队队长欧阳煦曾撰写一份民间建议案“闯关”入会，期望罗湖建立城区循环系统。这一建议目前尚需城管等部门进一步调研。
根据今年罗湖区城管局的工作计划，罗湖区8条非市政管理道路“有路无灯”将获解决，生活垃圾减水工程将展开试点，罗湖老旧社区公园的维护改造也将启动。通过裸露土地的复绿工作，该部门将“确保年内全面消除黄土裸露”。餐厨垃圾无害化处理和资源化利用设施也将“力争在2014年上半年建成并投入使用”。
关键词
行政
期待：政府办事效率能否提高？
行政审批网上申办率90%以上
政府工作报告原文：“强化信息化手段运用，整合服务管理资源，提升政府效能……”
去年罗湖区委书记倪泽望在接受本报采访时提出，“争取明年提个口号：力争打造服务最好的城区”，“让审批流程最少、审批最快，各级政府部门的问题都能及时解决，让企业在这里感觉到温馨、高效、贴身的服务。”今年罗湖区政府工作报告与上述愿景相映衬：通过信息化手段让市民感受到“便捷罗湖”。
“让数据多跑路、市民少折腾”，罗湖区政府工作报告对提升政府效能做了如此形象的阐述。今年，罗湖进一步为公共服务数据搭了几条要跑的“路”：网上办理业务的全部流程均在电子政务系统中，区级公共信息资源库将被创建，网上办事大厅也在逐步覆盖政府公共服务领域。市民想在网上办事或咨询，只需要登陆“罗湖电子政务网”；此外，深受罗湖网友青睐的“罗湖社区家园网”也将继续完善其政民互动平台。
根据罗湖区政府工作报告，今年罗湖将“实现行政审批网上申办率不低于90%，社会事务服务事项可网上办理率达80%以上”。“罗湖区要求一般审批原则上不能超过5个工作日，除非需要公示、听证或者征求意见的例外情况；同时也要求不能让服务对象反复地、重复地递交审批材料，递交给政府一个部门后，其他部门不能再找我要了，材料要共享”，倪泽望说。
记者在罗湖区行政大厅随机采访了数位前来办事的市民，市民游先生表示，“确实感觉到政府工作效率提高了”，市民黄女士则表示“不知道很多事可以在网上办，希望能有一份办事清单”。“网上可以办的事情变多了，但是我孩子读书要办的手续还是很多，很杂，办事流程肯定是越少越好”，市民张女士说。
关键词
社会治理
期待：议事范围是否进一步扩大？
共治街道增至10个，人大预审更多民生项目
政府工作报告原文：“探索和创新财政资金分配新模式，在教育、医疗卫生、社区扶持等领域试点竞争性考核分配”，“全面推广党政社群社区共治模式”。
去年，罗湖区在五个街道试点的“党政社群社区共治”在本报发起的“深圳2013年度十大改革”投票中入选，并成为入选的区级改革项目中票数最高的一个改革项目。而另一项尝试也得到了社会各界的认可，即区人大代表评估论证评估未来一年的政府民生项目，以决定1.85亿元财政资金的去向。两项举措被认同的共通之处是政府放权，让更多群体参与到公共事务的决议之中。
罗湖区社工委副主任吕毅介绍，去年的共治试点“攒”下不少经验，今年，包括标准操作手册、文书和公告模板和教学视频在内的标准化流程将被推广，以保证人们“拿到手就能做。”今年，罗湖还将制定政府购买社会服务目录和管理办法，成立罗湖社会工作者协会，完成115个居委会的换届。“也就是说，要把130多个进社区的行政服务项目和公共服务项目划分清楚，真正做到"费随事转"，行政事务给政府做，公共事务交给居委会”，吕毅说。
得知今年人大代表预审机制将在更多政府投资民生项目领域展开，罗湖区人大常委会副主任王新宪备感期待，“这是一个科学决策的方向”，在他看来，经过人大代表评估论证，民生项目“更接地气了”。
关键词
城市更新
期待：城市更新何时破题？
“今年一定竭尽所能地推进”
政府工作报告原文：“探索解决权利主体较多且分散的小区改造拆迁难题”，“出台城中村更新项目鼓励扶持办法”。
“城市更新事关罗湖未来，要坚持"只给城区建精品、不给未来留遗憾"的理念”，贺海涛在政府工作报告中这样说道。据了解，今年罗湖辖区内开工建设项目将达到10个，今年罗湖区重建局的计划包括“推动完成蔡屋围、湖贝城市更新统筹片区和金威啤酒厂等项目的规划审批”，“为解决二线“插花地”公共配套缺失、安全隐患突出等历史遗留问题探索可行途径”“加快木头龙、布吉农批、金钻豪园等项目拆迁谈判进程”等等。
元宵节当天，罗湖区渔民村的邻里节正进行得热闹，记者在人群中也遇到了两位原先住在木头龙社区的老人，他们如今都租住在渔民村，提及木头龙改造项目则唏嘘不已，“很想有生之年房子能建好，能住回去”。
对于因100多户业主未签约而陷入僵局的木头龙改造项目，罗湖区重建局的工作计划中提到，“在妥善处理信访维稳工作的同时，加快推进谈判进程”。该部门相关负责人向记者坦言，“虽然困难，但今年一定也会竭尽所能地推进这件事”。
今年罗湖区两会期间，网友苏鹏等人在家园网上发表给罗湖“一把手”看的网帖《书记去哪儿》，其中提到，罗湖区的城市更新应注意公益性、意愿征集的信息化和补偿拆迁的法治化。此外，苏鹏还以罗湖区鹿丹村为例指出，旧住宅区改造必须由政府主导。“希望罗湖为城市更新制度化和法治化提供新鲜经验”。
撰文：南方日报记者 刘昊 摄影：南方日报记者 鲁力
策划/统筹：吕冰冰
