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早报记者 周玲 闫鹏飞
2月15日，国务院宣布近日再度取消和下放一批行政审批项目，其中两项电信行政审批的取消引起广泛关注：取消电信资费审批和基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准。
国务院决定把电信资费定价权完全交给企业，政府只做事后监管，这对电信行业来说是一次重大突破。突破政策限制后，今后中国电信市场资费定价将如何演绎？会否有老百姓期待已久的大规模电信资费下降？
推动电信业市场化
事实上，有关电信资费定价权放开去年底就有预热，此次正式宣布也在意料之中。
去年电信行业实施了一系列新政，包括允许民营资本进行电信业，引入移动转售业务，也被称为虚拟移动运营商。这次彻底放开电信资费则是进一步推动电信行业市场化。
以往的电信资费虽然各运营商都有所不同，但基本上大同小异，资费差距并不明显。一个重要原因是资费并不完全是企业说了算，各运营商资费都需要向工信部备案审批。
工信部解释，取消电信业务资费审批，主要考虑通过市场竞争来进一步推动电信业务资费水平的下降，充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用，全面提高电信市场经济运行效率。
有关电信资费有两级的观点。一个是老百姓老抱怨电信资费过高，喜欢把中国电信资费与国外运营商相比较，得出结论中国的资费要比国外贵很多。另外一个是电信运营商抱怨，行业投入大，竞争激烈，大家的利润都很微薄，加上移动互联企业加入竞争，他们的压力很大。
但现实的大背景是，中国电信行业市场化的口子开得越来越大，一方面是移动互联网企业的产品不断侵蚀传统的电信地盘，电信运营商越来越管道化，倒逼运营商必须做出重大改革；另外，民企资本对电信行业抱有很大的兴趣，在今年会陆续开展业务，他们会起到“鲇鱼”作用，搞活电信资费市场。
这种情况下，三大电信运营商适度下降资费是必然的，也许会在局部市场或特定的人群推出更优惠的资费套餐，或者与移动互联网企业进行深度结盟，推出更有竞争力的产品或套餐。腾讯和联通联合推出的微信卡这类合作模式应该会越来越多，深度也会超越之前。
工信部表示，审批取消后，将不断完善电信资费监测制度和体系，加强对市场资费情况的监测，同时进一步加强事中事后监管，推动企业不断提高电信资费透明度。
中国信息经济学会理事长、原工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳昨天也强调资费放开后要政府要做好监管。“电信业作为自然垄断性行业，在放开审批时，一定要考虑好如何监管问题。比如，基础运营商占据了垄断性、网络型资源，如果行政部门资费方面对这些企业监管不力，很可能会出现石油行业一样的局面，即消费者的总体费用偏高。”杨培芳表示，在控制总体资费的监管上要做足文章。
减轻企业成本
此外，这次国务院还取消了基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准。工信部对此解释，目前全国有2557家跨地区增值电信业务经营者，其中2305家跨地区移动网信息服务业务经营者，按照取消前备案核准管理要求，至少会设立11525家分公司或子公司，办理71455个备案申请，因此，取消该项审批，企业将减少分支机构设置、人员配备等，降低办事成本。
可以看出，取消这一审批后， 对众多的电信业者都将带来正面的提振，也有利于刚刚进入这一行业的虚拟移动运营商未来跨区域的业务。
二六三(002467,股吧)网络通信股份有限公司（002467）副总裁张靖海昨天表示，在增值电信业务经营许可证备案核准的政策本身看起来比较“尴尬”。因为在互联网、通信网高度融合的情况下，很多企业的电信增值业务不仅是跨区域的，而且是跨网的，所以相关业务很难用区域化来界定或者限制，而坚持核准则显得有些保守。
“在企业这项核准时，麻烦程度要高于资费标准的审批，因为资费是统一的标准，而全国有30多个省区，每次备案都会耗费不少的时间。”张靖海说。
工信部表示，随着技术的进步，工信部开通并且不断升级改造电信业务市场综合管理信息系统，一方面逐步实现了在线审批，另一方面着手完善备案、年检等管理功能，同时，建立信誉记录管理平台并主动向社会公示。
